11月26日，《中国经营报》记者从国家航天局获悉，国家航天局日前印发《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）。

　　《行动计划》明确，到2027年，基本实现商业航天高质量发展的目标。围绕上述目标，《行动计划》明确将推出增强创新创造动能、高效利用能力资源、推动产业发展壮大、做好行业管理服务、加强全链条安全监管等五方面22项重点举措。

　　多位业内人士在接受记者采访时表示，这份计划的出台并非偶然，而是基于深刻的国内外形势和内在发展需求。首先，发展商业航天是落实“航天强国”“创新驱动发展”等国家战略的具体行动；其次，目前全球范围内，以SpaceX为代表的商业航天力量正在重塑航天产业格局，中国必须跟上这一浪潮；再次，随着“新基建”的推进，对卫星互联网、遥感数据服务、太空实验等需求激增，引入商业力量，可以更好释放国内市场需求与潜力。此外，目前中国已涌现出数百家商业航天公司，在火箭、卫星、应用等领域进行了积极探索，但也出现了重复建设、标准不一、安全风险等问题，国家需要出台政策，引导行业从“野蛮生长”转向“有序协同、高质量发展”。

　　值得关注的是，近日，国家国防科技工业局新增部门商业航天司，强化政策协调统筹，目前正处于人员招募阶段。多重政策利好推动下，11月26日早盘，商业航天概念股延续前几日强势，雷科防务、中衡设计涨停，佳缘科技涨、招标股份、乾照光电、航天动力、航天环宇等跟涨。

　　22项重点举措导向“高质量发展”

　　《行动计划》明确，到2027年，商业航天产业生态高效协同，科研生产安全有序，产业规模显著壮大，创新创造活力显著增强，资源能力实现统筹建设和高效利用，行业治理能力显著提升，基本实现商业航天高质量发展。

　　围绕上述目标，《行动计划》明确将推出增强创新创造动能、高效利用能力资源等五方面22项重点举措。

　　在增强创新创造动能方面，《行动计划》提出，竞争性开放国家科研项目，民用航天科研计划和基础科研课题向商业航天主体开放，加强商业航天基础研究战略性、前瞻性、体系化布局；推动国家技术成果商业化应用，鼓励地方政府建成若干先进技术成果转化中心和服务平台，建立科技成果共享机制，为航天领域科技成果孵化落地提供优惠政策和资金支持等。

　　在推动产业发展壮大方面，《行动计划》明确，推进产业结构优化，鼓励商业航天布局航天产业链相应环节，做强星箭制造，做大应用服务，拓展测控运营能力，推动商业航天产业高质量发展。支持拓展新业态。支持商业航天主体围绕太空资源开发利用、太空制造、在轨维护与服务、太空环境监测探测、空间碎片监测预警与清除、太空旅游、太空生物制药等新领域，加强原始创新和关键核心技术攻关、系统开发和应用服务。

　　值得关注的是，《行动计划》还提出，引导培育耐心资本。完善商业航天发展投融资体制机制，设立国家商业航天发展基金，鼓励地方政府、金融机构、社会资本联合成立投资平台，引导资本坚持做长期投资、战略投资、价值投资。

　　一位长期跟踪航天产业发展的科技观察人士对记者表示，《行动计划》是中国在国家层面首次对商业航天发展进行的系统性、纲领性规划，标志着中国商业航天从“自发探索”阶段正式进入“国家引导、规范发展”的新阶段。

　　在上述科技观察人士看来，《行动计划》意义深远，对行业本身确立了“游戏规则”和“指挥棒”，主要体现在明确发展方向：为未来三年的商业航天发展划定了重点领域、树立安全底线、提供政策保障等方面。

　　而对市场与社会而言，则是开启了“太空经济”的大门，可以激发创新活力，催生更多颠覆性技术和商业模式。高效、有序竞争将显著降低发射和卫星制造的成本，惠及普通民众和千行百业。“将打开一个从制造、发射、运营到应用服务的万亿级市场空间，吸引大量资本和人才涌入。”上述科技观察人士称。

　　商业航天未来可期

　　业内人士认为，《行动计划》的出台，将带来一系列潜在影响。

　　影响体现在各个层面。一位航天产业人士对记者表示，首先，政策引导和市场竞争将合力推动可回收火箭、大型星座组网、卫星批量制造、在轨服务与维护等关键技术的研发和工程化应用，推动关键技术突破；其次，航天“国家队”与“商业队”合作深化：将出现更多“国家队提供平台，商业队提供载荷或服务”的合作模式；再次，行业洗牌加速，“高质量”和“安全”的要求将淘汰一批技术实力弱、管理不规范的小企业，资源会向头部优势企业集中，行业集中度将提升。

　　“而这也会反向促使资本投向更趋理性，企业的核心技术、产品可靠性和商业模式可持续性成为投资关注重点。”上述航天产业人士称，投资赛道会更加清晰。

　　上述航天产业人士还称，《行动计划》的出台，其实也是在构建“国家队”与“商业队”协同发展的新格局。国家队聚焦重大专项和前沿探索，商业队则专注于市场化应用和技术快速迭代，两者形成互补，共同提升中国航天的整体实力和韧性。

　　华西证券分析认为，数据显示，我国商业航天市场规模从2015年的约0.38万亿元增长至2024年的2.3万亿元，年均复合增长率约22%。若按照25%的增速计算，2030年我国商业航天市场规模有望逼近10万亿元，展现出巨大增长潜力。

　　“星箭场测用”全产业链协同发力，成为商业航天创新突破的重要牵引力。赛德雷特卫星科技有限公司副总经理刘正峰表示，希望政府在法规政策、政策支持、行业准入与标准制定上持续发力，推动商业航天产业走得更快、更稳。

　　未来三年，将是中国商业航天从“星火”到“燎原”的关键时期，《行动计划》正是“东风”。业内人士分析认为，目前我国商业航天发展在“星、箭、场、测、用”各个环节取得多点突破。面向“十五五”时期，资本投入、技术突破和市场扩张有望共振，商业航天产业正进入新一轮高速发展期，构建具有全球竞争力的商业航天产业体系，为中国的航天强国梦和经济发展注入强劲动力。