美国成最大“欠费国”：联合国财政危机背后的权力与责任失衡
导语：15.86亿美元欠款压顶，系统性危机浮现
截至2025年12月，联合国会员国拖欠的会费总额已达15.86亿美元，而其中近一半来自同一个国家——美国。根据CCTV国际时讯援引联合国秘书长古特雷斯在12月1日的通报，截至2024年底，美国拖欠联合国常规及维和会费合计约15亿美元，且进入2025年后仍未有任何补缴动作。联合国发言人也在次日确认，美国近期并未支付任何款项。这不仅刷新了历史纪录，更将全球最富有的经济体推上了“最大违约者”的位置。令人困惑的是，一个在安理会拥有否决权、长期标榜多边主义领导力的国家，为何反而成为动摇联合国财政根基的最大风险源？
历史与现状：周期性拖欠的结构性延续
美国对联合国会费的拖延早已不是新鲜事，而是深植于其国内政治生态的长期现象。自上世纪80年代里根政府以来，美国便频繁以“联合国效率低下”“机构改革滞后”为由，实施缴费限制甚至制裁。尽管历届政府都曾表态支持联合国，但实际行动却始终脱节。数据显示，2020至2024年间，美国累计拖欠各类联合国费用已突破68亿美元，真正实现全额缴纳的年份屈指可数。当前2025财年的僵局，正是国会拨款程序被政党博弈卡住的结果——新一届政府尚未启动相关预算流程，导致2024年度欠款未清，2025年分摊费用也分文未付。
财政机制解析：高份额与低履约的严重背离
从制度设计上看，美国是联合国最大的出资方之一。根据联大决议A/RES/77/249，美国承担常规预算22%的分摊比例，在维和行动中更是高达28.4%，均为全球最高。按2024年标准计算，美国应缴常规会费约6.9亿美元，维和摊款约17.8亿美元，合计不足其年度国防开支（超9000亿美元）的0.3%，财政负担极轻。然而，其实际履约率却惨不忍睹：2024年仅支付了常规会费的约40%，维和部分亦存在巨大缺口。相比之下，中国已于2025年10月底全额缴纳6.8573亿美元，履行率达100%。这种“以极小成本换取巨大话语权，却又拒绝承担相应义务”的做法，暴露了美国在国际责任上的双重标准。
多维风险评估：从运营瘫痪到制度崩塌
资金短缺正引发连锁反应。为应对赤字，联合国已削减支出近6亿美元，2026年拟议预算压缩至32.38亿美元，较2025年下降15.1%，岗位编制从1.38万个减至不足1.16万。这一紧缩直接影响其人权、可持续发展和人道援助职能。世界粮食计划署（WFP）和难民署（UNHCR）已在多地推迟物资发放；刚果、南苏丹等地的维和行动因经费不足出现装备维护延迟、轮换停滞等问题。据国际和平研究所（IPRI）估算，每百万美元拖欠，可能导致约2000名难民口粮中断一个月，或使一支百人维和部队部署推迟三周。财政危机正在演变为人道危机。
地缘政治代价：话语权反遭削弱
更深远的影响在于，美国的财政违约正在侵蚀其地缘影响力。在近期安理会关于加沙人道救援通道的讨论中，美方提案遭遇多国联合抵制，有发展中国家代表直言：“一个连账单都不付的国家，凭什么主导规则？”在美国推动的管理透明化改革谈判中，也因其“缺乏道德权威”而进展缓慢。此外，《联合国宪章》第十九条规定：欠费超过两年应缴额即丧失投票权，但该条款从未被执行，形成了“有规难依”的尴尬局面，进一步削弱了制度威信。
制度性风险：道德风险扩散加剧集体行动困境
美国的行为正在产生负面示范效应。一些发展中国家开始以“美国也未缴”为由延迟付款，导致整体缴费率下滑。目前近200个会员国中，已有三分之一未能按时足额缴纳2025年会费。若此趋势持续，联合国或将陷入“普遍搭便车—财政枯竭—公信力崩塌”的恶性循环，最终沦为依赖少数出资国维持运转的脆弱平台。
国际对比：缴费执行率凸显美国异常
| 国家 | 常规预算分摊比 | 2025年缴费完成率 | 数据来源 ||------|----------------|------------------|----------|| 美国 | 22% | 0% | 联合国财务办公室（2025.12） || 中国 | 15.25% | 100% | 外交部公告（2025.10） || 日本 | 8.03% | 92% | UNA-USA监测报告 || 德国 | 6.11% | 98% | 同上 || 俄罗斯 | 3.09% | 85% | 联合国记录 |
数据清晰显示，经济实力越强，缴费意愿反而越弱的现象集中体现在美国身上。
政策建议：重建责任与权力的平衡机制
解决之道需双管齐下：
美国国内层面，国会应设立“联合国会费专项拨款通道”，剥离其与外交争议的捆绑，确保自动拨付；
联合国改革层面，推动将投票权重与历史缴纳记录挂钩，并建立公开透明的会员国缴费追踪平台；
制度设计层面，探索设立应急融资工具，允许短期借贷以维持关键项目运转，避免年度波动造成系统性冲击。
结语：财政履约是领导力的试金石
联合国面临的不仅是账面赤字，更是全球治理体系中“责任—权力”关系的深刻失衡。美国以不到其军费0.1%的成本，享受着安理会常任理事国的全部特权，却长期逃避基本财政义务，这种“低成本霸权”模式终将反噬其自身影响力。正如古特雷斯所警：“若不能按时缴费，联合国将面临破产。”这不仅是组织生存的警告，更是对国际财政秩序底线的叩问——真正的领导力，不在于否决多少决议，而在于能否率先兑现承诺。
