美国最近又在联合国“欠费”这事上闹大了。截至2025年12月4日，联合国公布的数据显示，会员国总共拖欠会费高达15.86亿美元，其中美国一家就欠了超过30亿美元——这个数字几乎等于联合国2026年全年预算的规模。更讽刺的是，美国还是联合国法定的最大出资国，承担着常规预算22%、维和预算28.4%的分摊比例。可就是这样一个全球头号经济体，却长期“只认份额、不交钱”，把财政承诺当成政治筹码来回摆弄。这种“高出资比例、低实际履约”的悖论，早已不只是账本问题，而是正在动摇整个多边治理体系的根基。

  历史惯性：从政策工具到制度性拖欠

  美国拖欠联合国会费不是一时手紧，而是一种延续数十年的制度性策略。自里根政府时期起，国会就开始将缴纳会费与推动联合国改革挂钩，形成“扣押—谈判”的固定模式。此后无论是克林顿、小布什、特朗普还是拜登政府，都在不同程度上延续这一做法，用财政手段施加政治影响力。过去五十年中，美国真正全额缴清会费的年份不到五个；仅2020至2024年间，累计拖欠金额就突破了68亿美元。这种周期性的“赖账”已成为一种可预测的政策惯性，反映出美国国内政治对国际义务的系统性轻视。

  当前财政现实：越拖越多，毫无缓解迹象

  根据联合国最新通报，截至2025年3月，美国已拖欠常规预算约12.7亿美元，占全球未缴总额的63%；若加上维和摊款和其他专项费用，总欠款已超过30亿美元，占比逾七成。更糟糕的是，美国不仅没还清2024年的账，连2025年度的会费也分文未付。尽管曾有消息称其计划于2024年10月支付6.8亿美元，但联合国发言人于2025年12月2日明确表示：“美国近期并未缴纳过任何拖欠会费。”资金缺口持续扩大，而美国国务院《对外行动预算请求FY2025》显示，2024财年相关拨款执行率仅为原计划的58%，审批进度比去年还晚了四个月。

  联合国运转受困：裁员、断援、濒临停摆

  这笔巨款的缺失，已经直接转化为机构功能的退化。为应对危机，联合国被迫削减近6亿美元支出，2026年预算较草案压缩15.1%，工作人员从1.38万人裁至不足1.16万，裁员比例高达18.8%。人道项目更是首当其冲：世界粮食计划署被迫削减苏丹紧急粮援30%，影响超200万人；联合国开发计划署在非洲萨赫勒地区的气候适应项目陷入停滞；也门、索马里的儿童援助物资采购受限。秘书长古特雷斯警告，若现状不变，联合国将“耗尽几乎所有的流动资金储备”，甚至无法维持纽约总部的基本运转。

  公信力危机与地缘裂痕

  美国的长期违约严重削弱了联合国作为中立平台的权威。发展中国家代表多次在联大第五委员会指出，这种行为实质是以经济实力换取治理否决权，违背主权平等原则。中国外交部发言人华春莹在2025年9月直言：“美国才是联合国财政困难的罪魁祸首。”这类声音反映出广大成员国对现行机制公平性的普遍质疑。与此同时，德国等欧洲国家担忧美国单边主义正在瓦解多边效能，俄方专家则预测区域组织或将建立独立于联合国的安全与援助网络，进一步加剧全球治理体系的碎片化。

  国内政治困局：两党博弈绑架国际承诺

  这一切的背后，是美国国内的政治极化。共和党普遍主张大幅削减对联合国资助，要求以“问责改革”为前提解冻拨款；民主党虽支持多边参与，但在预算僵局中难以推动足额拨付。OMB提交的FY2025国际事务预算仍在国会审议中，审批严重滞后。对外援助常态化沦为政治筹码，形成“承诺—拖延—拖欠”的恶性循环。

  改革可能与替代路径

  面对结构性缺陷，改革呼声渐起。有人建议设立“预缴机制”或“分阶段解冻拨款”，将资金释放与改革进展挂钩；也有提议成立独立监督委员会提升透明度。联合国自身也在探索多元化筹资，如扩大信托基金、鼓励自愿捐款。但数据显示，这些资金具有高度不确定性，无法替代评定会费的稳定性。值得一提的是，中国已于2025年10月底全额缴纳6.8573亿美元会费（约合人民币50亿元），展现出负责任大国的姿态。然而，单一国家履约难挽全局，系统性风险依然严峻。

  结语：财政履约即领导力

  在全球冲突频发、气候灾难加剧的今天，联合国的资金链断裂不再是技术问题，而是大国责任与软实力的核心试金石。真正的领导力不在否决权多少，而在能否履行基本财政义务。如果最大出资国继续“搭便车”消耗公共信任，多边体系或将滑向功能性瘫痪。当一个组织连工资都发不出时，我们还能指望它调解战争、拯救饥民吗？财政承诺，终究是检验国际合作诚意的最后一道底线。