全国碳排放市场:新纳入3行业 年内需完成首次配额清缴。日前，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，这是碳排放权交易市场扩围工作的重要部署安排。
方案发布后，生态环境部门将下发2024年度配额，重点排放单位将于年内完成首次配额清缴。明年上半年，生态环境部门将下发2025年度预分配配额。重点排放单位应在明年年底前完成2025年度配额清缴工作。
生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，纳入碳市场将有效推动钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业绿色低碳转型，有效压实企业的减排责任，为国家温室气体排放控制目标实现提供有效保障。
他还表示，全国碳排放权交易市场扩围将会驱动更多企业通过有关技术创新、节能技改、提升管理效益等方式减少碳排放，进而有效带动低碳、零碳、负碳技术的研发和投资，为重点排放单位的绿色低碳转型提供技术和资金保障。
瞄准“双碳”目标，如何扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围？记者了解到，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作。一是推进历史数据治理，为科学合理确定配额总量和分配方案奠定基础。二是加快编制“一揽子”技术文件，为扩围工作做好技术保障。三是推动基础设施升级改造，提升基础设施平台的保障能力。
下一步，生态环境部将坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。在现有覆盖范围基础上，将覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。$三峡能源(SH600905)$ $华电新能(SH600930)$
$三峡能源(SH600905)$ $华电新能(SH600930)$
在中国经济全面绿色转型的浪潮，碳市场不再只是减排政策工具，它正成为高耗能行业打破“内卷”竞争的有力武器，引导资源从价格战流向技术创新赛道。
“内卷”，这一网络热词，精准地描述了当下许多高耗能行业的生存状态。在钢铁、水泥、铝冶炼等行业，企业长期陷入低价竞争、产能过剩的困境中。当“降本增效”触及天花板，行业需要新的突破点。
全国碳市场的建设与扩容，正为这一困局提供全新的解决方案。
01 高耗能行业内卷的现状
近年来，高耗能行业面临前所未有的挑战。钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩，企业为争夺有限市场空间，不惜采取低价竞争策略，导致行业整体利润微薄。
以水泥行业为例，中国水泥协会发布《关于进一步推动水泥行业“反内卷”“稳增长”高质量发展工作的意见》，反映出水泥行业正努力破解“内卷”困局。
这种内卷式竞争的恶果十分明显。企业为降低成本，往往削减环保投入，导致环境负外部性加剧；同时，由于利润微薄，企业缺乏足够资金用于技术创新和转型升级，陷入低质量发展的恶性循环。
即使在新能源行业，也出现了严重的内卷式竞争。2024年底，国内多晶硅产能280万吨左右，对应的光伏组件产能为933-1120GW，而2024年全球光伏组件需求预计仅575GW，产能严重过剩。
02 碳市场如何破解内卷机制
碳市场通过市场化机制，为企业创造了新的博弈规则。其核心逻辑在于，通过碳价让减排成本低的企业多减排、获收益，让减排成本高的企业要么技改要么购买配额，最终实现全社会减排成本最小化。
碳排放权交易体系改变了传统竞争要素的排序。在过去，企业竞争力主要体现在生产成本上；而现在，碳资产管理能力成为新的竞争维度。
中碳登董事长尹俊将配额形容为“环境粮票”——如果企业的排放控制得比较好，有结余就可以拿到市场上去卖；如果技术减排、碳资产管理做得不好，把“环境粮票”用超了，就必须付出额外成本。
碳市场创造的减排收益可为企业的绿色转型项目提供资金支持，形成良性循环。随着配额逐步收紧与碳价信号增强，企业更有动力投资清洁能源替代与低碳技术创新。
03 碳市场反内卷的实践案例
在江西，国家电投集团所属的一家发电企业，通过对机组进行通流改造，将汽轮机内部的叶片及气缸进行升级，提高机组的运行功率。技改后，企业能耗降低至排放基准值以下，碳履约成本降低了约1000万元。
在湖北，一家水泥企业刚纳入试点碳市场时，碳成本高达3000万元。通过深度参与碳市场，该企业积极减排，不仅解决了成本问题，反而依靠“卖碳”，一年增加1000万元的收益。
碳金融工具的创新进一步放大了碳市场的反内卷效应。中信证券碳交易及碳金融业务负责人臧佩娴介绍了碳回购工具的实践案例：某水泥集团通过盘活1000万吨碳资产获得融资，用于低碳技术改造；北京某热力企业通过碳资产回购，支持其集团的低碳产业升级。
04 配额分配的设计智慧
《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》构建了“过渡期+差异化”的双阶段分配模式。
2024年实行行业内部平衡分配，让企业平稳适应规则；2025年起引入“行业平衡值”机制，通过10%配额调节系数和30%的配额缺口上限，既让低碳企业获得配额盈余收益，又避免高排放企业面临过度冲击。
这种设计回应了行业痛点。三大行业工艺流程复杂、企业差距悬殊，若采取“一刀切”分配，要么减排力度不足，要么引发产业震荡。方案通过平滑企业盈亏差距，实现了“排碳有成本、减碳有收益”的激励导向。
“免费+有偿”的转型路径是培育成熟碳市场、发现真实碳价格的方向。免费分配在初期降低了行业抵触情绪，保障了市场启动的可行性；而有偿分配比例的逐步提高，意味着碳排放的有价性和稀缺性将愈发凸显。
05 未来展望：迈向更加成熟的碳市场
到2027年，化工、石化、民航、造纸等行业也将被纳入全国碳市场，届时碳市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，管控全国约75%的二氧化碳排放。
中创碳投交易与金融事业部资深分析师倪正预测，未来碳价整体呈上涨趋势，2026年后可能回升至60元/吨以上，这一价格信号将促使企业在节能技改、流程优化、低碳技术研发等方面加大投入。
随着全国碳市场不断完善，需进一步丰富交易品种，适时引入碳期货、期权等衍生品，扩大交易主体范围，让金融机构、碳资产管理公司及个人投资者参与市场，提高市场流动性。
生态环境部表示，将建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制，有序提高有偿分配比例。
随着全国碳市场不断成熟，其“反内卷”效果将更加显著。碳价不再是简单的成本要素，而成为技术进步与能源革命的新定价工具，引导企业从“斤斤计较”生产成本，转向关注技术创新带来的长期竞争力。
未来几年，随着全国碳市场进一步扩大行业覆盖范围，几乎所有工业领域都将被纳入这一新的博弈规则中。对于那些早早布局技术创新、碳资产管理的企业，碳市场将成为其突破内卷的利器。
