首个136号文省级细则征求意见

山东省发展和改革委员会近日印发《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》及配套《新能源机制电价竞价实施细则》，面向能源监管机构、电网企业及发电企业公开征求意见。这标志着山东省率先开始公布136号文细则文件。

根据方案，山东将自2025年底前全面实现风电、太阳能发电等新能源全电量入市交易，通过市场化方式形成上网电价。改革采取"存量增量区别对待"策略：对2025年5月31日前投产的存量项目，机制电价水平按国家政策上限执行，统一明确执行0.3949元/千瓦时；新增项目则通过市场化竞价确定电价，2025年首轮竞价将于6月启动，要求申报充足率不低于125%，通过价格竞争降低社会用能成本。

根据山东省最新发布的136号文省级细则征求意见稿，存量项目机制电价定为0.3949元/千瓦时（含税），与此前电价对比分析如下：

1. 与2024年风光电价对比

2024年市场均价：2024年山东新能源现货市场均价约为0.35元/千瓦时。

中长期合约：全年中长期市场交易电量2650.84亿千瓦时，均价 367.14元/兆瓦时（约0.367元/千瓦时），其中年度交易均价最高（374.78元/兆瓦时），月内交易均价最低（346.88元/兆瓦时） 。

存量机制电价提升：此次细则明确存量项目机制电价执行0.3949元/千瓦时，较2024年现货均价高约12.8%。这一机制电价旨在保障存量项目收益，避免因市场化交易导致电价大幅波动。

2. 涨价逻辑与政策目标

市场化改革驱动：此次机制电价调整是新能源全面入市的一部分，通过“差价结算”平衡市场风险。存量项目电价高于2024年市场价，体现了政策对存量项目的过渡性保护。

用户分摊机制：若市场均价低于机制电价，差额由用户分摊；若高于，则用户分享收益。这一设计旨在通过用户侧承担部分波动，稳定新能源投资预期。

总结：存量机制电价0.3949元/千瓦时较2024年现货均价，显著提高，体现了政策对存量项目的收益托底。