第一部分：报告简要论点

斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）在其代表性报告《重塑全球贸易体系用户指南》（A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System）中的主要论点整理，这份报告代表了特朗普经济团队在2025大选前后的核心贸易与经济思想：

斯蒂芬·米兰报告主要论点整理：

一、全球贸易体系存在严重失衡

当前全球贸易体系对美国不公平。

美元作为全球储备货币，造成美元长期高估，削弱了美国出口竞争力。

他认为这一结构性问题导致了美国长期贸易逆差和制造业空心化。

二、强美元政策应当调整

美元的被动高估来源于其他国家对美元资产的大量购买（例如中国、日本、德国）。

他主张通过宏观经济政策或货币合作使美元适度贬值，以纠正全球失衡。

他也提出可以使用关税或汇率干预作为短期策略来“平衡贸易环境”。

三、重新评估自由贸易信条

传统自由贸易理论（尤其是里卡多的比较优势）在现实中并不成立，因为它忽略了国家间汇率操控、产业补贴等手段。

他指出：“理论中的自由贸易并不是实际中的自由贸易”。

因此，美国应更加务实地使用“经济国家主义”工具来保护自身利益。

四、支持“战略性关税政策”

并非主张全面保护主义，而是主张**“有选择性、有策略地使用关税”**：

对某些国家征收惩罚性关税（例如中国、德国）。

对关键产业进行贸易保护与本土再投资。

他认为，适当关税有助于产业回流、就业增长与供应链安全。

五、全球货币体系改革是核心

当前国际货币体系对美国极为不利，鼓励“外部经济体”操控汇率并以美国市场为出口对象。

他建议推进国际货币协调机制改革（例如 G7/G20 内部达成汇率透明与纠偏机制）。

并在必要时通过双边谈判对对方国家的货币行为设限。

六、政策应服务于国家利益，而非意识形态

米兰认为，过去几十年，美国在全球经济政策中“过度理想主义”，牺牲了普通劳动者利益。

他强调，“国家政策的核心应是保护本国的中产阶级与国家安全”。

美国不能再依赖“自由市场自动纠正”的幻想，而需要更强的政府经济干预。

结论：

斯蒂芬·米兰主张的是一种新重商主义（neo-mercantilism）结合战略产业政策的经济路线。他的报告为特朗普团队提供了在第二任期中更强硬、更具主动性的经济战略理论支撑——不仅是打“贸易战”，更是从根基上重塑全球经济游戏规则。

第二部分、应对策略：

根据斯蒂芬·米兰报告中提出的主张及其对美中贸易体系的潜在冲击，我们可以为中国制定以下多维度应对策略，以维护国家利益、增强产业竞争力并掌握全球供应链主动权：

一、货币与金融策略：稳中求变，灵活调控

1. 控制人民币波动，稳定外贸预期

保持人民币汇率在合理区间内灵活浮动，避免被美国指控“操纵汇率”。

利用“逆周期因子”等手段减缓短期贬值压力，稳定出口企业预期。

2. 推动人民币国际化

加快人民币跨境结算平台（如CIPS）建设，减少对美元体系的依赖。

与“一带一路”沿线国家扩大本币结算合作，提升人民币在国际贸易中的话语权。

二、关税与产业链布局：提升自主可控能力

1. 增强关键产业链自主能力

对于美国可能施压的“高科技、高附加值”领域（如芯片、AI、医疗设备），加强本土研发与替代计划。

建立区域“替代性供应链网络”（如与东盟、南美、非洲合作）。

2. 分散出口市场，减轻对美依赖

大力发展与东南亚、非洲、中东、南美等新兴市场的贸易合作，缓解对美出口受限的风险。

深化与欧洲的技术合作与投资互补，形成新的“市场组合拳”。

三、贸易战略：攻守兼备，精准反制

1. 巧用WTO与多边机制反击

一旦美国滥用关税或汇率指控，可诉诸WTO争端解决机制。

联合其他被美施压国家（如欧盟、墨西哥）共建“多边反制联盟”。

2. 精准反制关键商品或政治敏感州产业

根据美国政治生态，适当对特定州关键出口（如农产品、航空配件）进行对等反制。

加强对美资本市场的投资策略布局，掌握一定“金融对冲能力”。

四、舆论与软实力：构建全球话语权

1. 强化国际传播能力

向全球输出中国在脱贫、基础设施、绿色能源等领域的成功经验，塑造积极形象。

通过短视频、社交平台等多元方式对外讲好“真实的中国故事”。

2. 培育国际经贸新规则的参与能力

积极参与RCEP、CPTPP、G20等多边框架，推动更加公平、非霸权的国际经贸规则。

建立与“全球南方”国家的贸易伦理和发展合作倡议，构建制度同盟。

五、国内经济结构优化：夯实内循环基础

1. 提振内需，发展现代服务业

推动收入分配改革，增强中等收入群体消费能力。

扶持医疗、养老、教育、文旅等高附加值服务产业作为新增长点。

2. 提高企业国际竞争力

鼓励龙头企业“走出去”，并建立海外本地化运营能力。

对“出海企业”提供政策、融资、法律等全方位支持，打造世界级企业群体。

应对策略总结：

美国在战略上“去中国化”，中国则应当战略性“再全球化”。

通过韧性+多元+主动引导+软实力提升的组合拳，不仅可以化解外部压力，还可以加快从“世界工厂”向“世界品牌”的转型。