2020年中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”）。按照《总体方案》，海南将在2025年前适时启动封关运作，并实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的管理模式。海南省省长刘小明1月14日在海南省七届人大四次会议上作政府工作报告时表示，2025年底前封关运作是海南自贸港建设的关键性阶段目标。“着力推动自贸港建设进入新阶段”，排在了今年海南十项重点工作之首。