21世纪经济报道记者董静怡

　　据商务部网站，7月22日，商务部新闻发言人就欧委会对全球速卖通罚款答记者问。当地时间7月20日，欧盟对中国电商平台AliExpress（全球速卖通）处以5.5亿欧元（约人民币42.5亿元）的罚款。

　　这是自《数字服务法》通过以来，欧盟针对大型在线平台开出的金额最高的一笔罚单。

　　商务部新闻发言人就欧委会对全球速卖通罚款回应称：“中方注意到有关情况，对此表示强烈不满和严正关切。”

　　尽管和传统的美国市场相比，欧洲市场同样有着较大的市场规模、较高的消费水平，但出海欧洲通常要比出海美国更复杂。

　　近两年来，欧盟密集落地新型监管法案，执法从纸面宣告转向高频落地，多家中企接连收到高额罚单。 速卖通被罚，中方斥“歧视性措施”

　　欧委会对速卖通的调查始于两年前。据7月20日欧盟委员会官方消息，因速卖通（AliExpress）违反《数字服务法》要求，未能认真评估并降低其电商平台上销售非法、不安全或假冒产品所涉及的风险，决定对其处以5.5亿欧元罚款。

　　根据《数字服务法》的要求，速卖通须在2026年10月20日之前向委员会提交一份行动计划，之后将由欧洲数字服务委员会和欧盟委员会依次评审并作出最终决定。

　　全球速卖通一名发言人在海外对此事件回应称：“我们不同意（欧委会）的决定以及这一不成比例的罚款，该决定没有充分反映我们既有的框架，以及我们已经作出的重大、主动改进。”

　　7月22日，商务部新闻发言人就欧委会对全球速卖通罚款答记者问时表示，中方坚决反对欧方以平台监管为由设置数字壁垒，并采取歧视性措施，限制打压中国电商企业在欧正常经营。中方敦促欧方停止利用法律条文的模糊性滥用自由裁量权，公平、公正对待中国企业。中方将坚定支持中国企业运用法律武器维权，并将采取有力措施坚定维护企业利益。

　　速卖通不是第一家被罚的中国平台。就在今年5月，依据《数字服务法》，欧盟委员会宣布对Temu处以2亿欧元罚款。

　　Temu已公开表示不同意该决定。Temu强调，欧委会的处罚决定主要源于2024年对其进行的首次初步评估，根本无法反映该平台系统目前的最新合规状况与升级成果。

　　《数字服务法》是欧盟针对数字平台的核心监管框架，旨在规范大型互联网平台和跨境电商平台的经营行为，化解数字市场的安全、侵权与消费者权益风险。

　　该法案规定，在欧洲拥有超过4500万月活用户的公司被视为超大型在线平台（VLOP），每年至少进行一次风险评估，承担打击平台上非法内容和假冒产品的责任，且需要允许经审查的研究人员访问平台内所有数据。

　　目前，中国跨境电商“四小龙”速卖通、TikTok、SHEIN和Temu都已在VLOP之列。自《数字服务法》生效后，欧盟对跨境电商平台的监管明显收紧。

　　受到监管的不止电商平台。2025年5月，爱尔兰数据保护委员会（DPC）认定TikTok在将欧洲经济区用户数据传输至中国的过程中，未能充分满足《通用数据保护条例》（GDPR）关于数据跨境传输和透明度的合规义务，对其罚款5.3亿欧元。

　　该调查持续了整整四年，TikTok并非没有努力。它启动了价值120亿欧元的“三叶草计划”，在欧洲建设本地数据中心、引入第三方安全审计。但这些措施未能消除监管机构的疑虑，TikTok回应称强烈反对该决定。

　　此前，Meta、Uber、Amazon等美国巨头曾长期占据数据跨境违规罚单榜，如今，中国出海科技企业与它们一道，成为欧盟数据合规监管的重点对象。

　　监管工具屡被赋予地缘属性

　　2024年以来，欧盟数十部法案陆续进入实质性适用阶段。

　　数字领域，《数字服务法》《数字市场法》划定大型平台权责边界；可持续治理层面，《企业可持续发展报告指令》《企业可持续发展尽职调查指令》搭建供应链ESG强制框架；数据领域，《通用数据保护条例》持续加码，《数据法案》《人工智能法案》形成全新技术监管体系；竞争层面，《外国补贴条例》补齐外资审查短板。

　　但在落地执行层面，监管工具却被赋予地缘属性。

　　中方核心诉求可以归纳为两点：第一，区分正常市场监管与贸易保护主义，承认欧盟拥有制定本地市场规则的主权，但监管措施应当秉持非歧视原则，不能以经济安全为名定向限制特定国家企业；第二，执法过程应当透明、可预期，自由裁量权需要约束，避免“有罪推定”式调查，避免单方面使用高额罚款、市场禁入等强制性手段。

　　有跨境合规与国际贸易领域从业者向记者表示，当前欧洲数字监管的核心变化，是从“规范市场行为”转变为“重塑市场格局”，为本土产业培育、区域数字生态保护创造窗口期。

　　TMF Group的报告显示，近半数（47%）的被调研国家和地区认为未来的规则“会越来越复杂”，同时违规的惩罚金额“也会变得越来越高”。只有19%认为营商环境会持续改善。

　　拼多多集团董事长、联席CEO陈磊也曾在财报会议上表示，当下的国际环境日趋复杂，各国在贸易政策、税务、数据、商品合规等方面的监管政策正在发生较大变化，给公司带来了更大的挑战和不确定性。

　　出海企业面临的既有基于法律的技术性审查，也有基于政治的安全化审查。但审查的影响对于出海企业来说是高度一致的，即业务受阻、成本上升、不确定性增加。

　　国内配套制度正在持续完善，构筑企业跨境经营保障底线。日前，我国对外投资领域首部行政法规《国务院关于对外投资的规定》正式实施，进一步引导企业出海前开展全面风险评估，推动境内外合规统筹。同时明确了相关措施和反制手段，以切实保障国家经济安全，加强风险防控。