2025年10月23日，党的第二十届四中全会公报（后称《公报》）发布。四中全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《公报》总结了“十四五”时期的发展成就，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，不仅为“十五五”规划锚定核心方向，更为全面建设社会主义现代化国家新征程描绘清晰行动蓝图。
“十五五”——启承再进、攻坚向新的历史阶段
01
承上启下、全面发力，迈向2035中期目标的关键五年
“十五五”时期作为我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键中坚五年，屹立于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，上承“十四五”时期开启社会主义现代化新征程发展成就的巩固拓展，下启“十六五”时期基本实现社会主义现代化的纵深推进，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键一程。四中全会《公报》战略判断，“十五五”时期是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的阶段，外部环境更复杂、历史任务更艰巨是“十五五”时期的显著特征。
02
固本培新、系统攻坚，新旧动能转换的关键五年
“十五五”时期是我国经济结构新旧动能功能转换的关键五年，这既是我国从经济新常态迈向高质量发展的必由之路；也是新一轮科技革命与产业变革下，突破产业链核心环节、提升全球竞争力的关键选择。新旧动能转换绝非简单替代，既要推动传统产业“稳得住”，又要推动新兴产业“立得住”，培育新动能和更新旧动能要双轮驱动。
《公报》明确指出，“必须深刻认识和充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势以及丰富人才资源优势”。新旧动能的转换需要科技创新、扩大内需、深化改革开放等多重战略协同推进，而新旧动能转换本身，更是“十五五”时期科技自立自强、产业结构优化、绿色转型推进等战略任务系统攻坚的核心抓手，引领高质量发展的推进节奏与现代化建设的坚实程度。
03
破立并举、共商再构，全球不确定性预期再抬升的五年
当前世界百年未有之大变局加速演进，全球已迈入新的动荡变革阶段，不确定性预期持续攀升。从国际格局看，国际力量对比正发生调整，新兴市场和发展中国家群体性崛起，成为全球增长的新引擎，中国的持续发展已成为重塑国际格局的重要变量；从全球化进程看，单边主义与保护主义交织冲击，全球化呈现阶段性波动特征，产业链供应链加速重构，外部环境的风险传导效应显著增强；从治理体系看，全球治理架构进入加速变革周期，二战后形成的传统国际秩序稳定性持续承压，“全球南方”国家正以更主动的姿态参与全球治理规则重塑，推动治理体系向更包容均衡的方向演进。
在外部局势日趋复杂的背景下，“十五五”规划将持续强化统筹发展和安全的战略导向，既聚焦科技自立、粮食保障、能源安全、产业链供应链韧性维护等重点领域全方位安全体系的构建；又将进一步扩大对外开放，推动全球竞争优势产业深化发展，在动荡变革的全球格局中夯实发展根基、拓展合作空间。
前瞻“十五五”，从《公报》政策线索到新发展要点
04
前瞻“十五五”，四中全会《公报》预设哪些发展目标？
“十五五”是基本实现社会主义现代化的关键承启期，《公报》为“十五五”确立了高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破，同时涵盖社会文明、民生改善、生态建设与安全巩固等七大维度的发展目标。在延续高质量发展主线基础上，强化“大幅提高科技自立自强水平”“进一步深化改革”等突破性要求。2035远景目标方面，此次新增“国防实力”与“国际影响力”的表述，具有深刻的时代背景和战略考量，既是应对复杂国际环境、落实建军百年目标的必然选择，也是我国积极参与国际治理、主动担当大国责任的实力彰显，深刻反映在百年未有之大变局下的现实应对与长远布局。
05
前瞻“十五五”，四中全会《公报》部署哪些发展要点？
《公报》系统部署了“十五五”时期经济社会发展的十三项发展要点，与“十四五”规划相比，“十五五”规划在任务表述和战略顺序上有调整升级。“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被提升至任务首位，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的位次大幅前移，而“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的相关部署也更加凸显。相关战略排序的调整反映当前发展重心的演进：推动经济实现质的有效提升已成为核心关切，通过强化实体经济根基和科技自立自强来培育新质生产力的紧迫性空前增强；在外部环境不确定性增多的背景下，以双循环为经济发展注入新动力、更积极主动地扩大对外开放的战略选择更加坚定；提升人民生活品质，畅通内需增长、民生保障与经济健康发展的内在转化机制，发展成果由人民共享的根本目的更加明确。展望“十五五”，夯实现代化基础、统筹内外发展、践行人民至上的核心特征将更加鲜明。
06
前瞻“十五五”，未来哪些重要时点值得关注？
未来，把握“十五五”发展脉络可聚焦两大维度：
其一为“十五五”整体规划的成型落地窗口。10月28日，党的二十届四中全会审议通过的规划《建议》全文公布，后续将进入系列解读阐释与专题调研深化期，各界对“十五五”规划发展导向的认知将进一步明晰。至2026年3月，全国人大审议通过的《纲要》将正式发布，标志着新一轮五年规划全面启动。
其二为重点产业五年规划部署窗口。在《纲要》明确总体框架后，各部委将陆续出台重点行业与关键领域的“十五五”专项发展规划，进一步明确特定行业未来五年的发展路径、支持政策和重大项目布局，为市场参与主体提供更为清晰和具体的指引。
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1）现代化产业体系建设，聚焦固本提质长效推进
《公报》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务首位，其部署通过“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四维路径深化落实。在实践中，既要推动重点产业向高端化、智能化转型，加速培育新兴支柱产业、前瞻布局未来产业，又要促进服务业与实体经济深度融合，加快构建现代化基础设施体系，为现代化产业体系构建全链条支撑。此外，《公报》指出要“保持制造业合理比重”，通过科技创新培育智能制造、绿色制造等新动能，既夯实产业体系“基本盘”，又激活提质升级“新引擎”，为现代化产业体系建设提供长效支撑。
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2）科技自立自强破局，更重视“新质生产力”培育
“十五五”时期经济新旧动能迭代切换的核心任务是“新质生产力”的培育，新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级为根本路径，其本质是通过科技创新引领全要素生产率跃升，摆脱传统依赖资源投入的增长模式。科技自立自强是新质生产力培育提效的关键抓手，要强化基础研究、巩固优势产业技术与产业链核心竞争力、加速培育新兴产业集群，同时集中力量攻关“卡脖子”关键领域，多维共举构建新质生产力培育的创新体系，为经济高质量发展注入持久动力。
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3）以“投资于人”形成经济发展和民生改善的良性循环
“投资于人”的提出，是改革开放以来发展内涵持续深化的必然结果，历经从侧重物质资本投入到聚焦人的发展需求，最终具象为“投资于人”的价值转向。这既契合社会主义现代化建设的本质要求，又构成新时代高质量发展的可持续资本。
从内涵特征看，“投资于人”首先体现为价值认知的革命性重构，从将人视为“成本”转为“资本”，通过提升知识、技能、健康水平和社会适应性，使人力资本成为创新与增长的核心引擎；其次，实现发展维度从硬技能强化到软福祉提升的融合，让能力建设与生活品质改善互嵌共生，统一人力资本的工具性价值与个体的主体性价值；最终通过个体发展与社会进步的动态平衡，推动“人的全面发展”与“经济社会高质量发展”有机融合，构建起经济发展与民生双向赋能的良性循环。
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4）探海问天，未来大国博弈或更加积极有为
展望未来，我国在未来大国博弈中或更加积极有为。在百年变局下，航天与海洋已成为大国竞争不可或缺的核心领域。《公报》将“航天强国”纳入现代化产业体系建设部署，同时明确“加强海洋开发利用保护”，为“十五五”期间相关战略领域突破锚定方向。当前，我国航天产业基础持续夯实，商业航天在政策、技术与资本驱动下进入快速发展期，低轨卫星星座、可重复使用火箭等关键技术不断突破，为构建天地一体化信息网络奠定坚实基础。同时，随着海洋清洁能源开发、海洋牧场建设、深海探测技术的推进，海洋的经济潜能与战略价值加速释放。这种“探海问天”的积极行动，正成为提升综合国力、塑造国际竞争优势的关键支撑。
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