日本：渐进延迟退休与“高福利+高就业”模式

日本老龄化程度严峻，2023年65岁以上人口占比已达接近30%。其法定退休年龄调整经历了三个阶段：

一是1971年《中老龄雇用促进特别实施法》将日本退休年龄提升至60 岁；

二是2004年日本政府修改《老龄雇用安全法》，宣布渐进、强制性提高退休年龄至65岁，约每隔三年增加一岁；

三是2021年4月《改正高年龄者雇用安全法》施行，允许65岁法定退休的人员自行选择是否继续工作五年，并以立法的形式鼓励企业聘用老年人直到他们70岁。

在日本，55岁至64岁老年人口就业率达70%以上，65岁至69岁老年人口就业率达40%。此外，日本还对65岁以上的劳动者既可以领取工资又可以领取保险金的权利进行了明确。

另一方面，不断调整养老金政策。1985年《年金修改法》建立了全民统一缴费的国民基础年金；2000年，日本政府提高了厚生年金的领取条件，2005年进一步提高了国民基础年金和厚生年金的缴费率；2022年，日本政府决定将国民年金的保险费缴纳期限从现行的20岁以上60岁以下，延长到20岁以上65岁以下，需缴纳年限增长至45年。

图1：日本65岁及以上人口变化

资料来源：Trading Economics

韩国：拟延迟退休与再雇佣制优先策略

韩国拟改革工资体系延迟退休并实施再雇佣优先策略。韩国2013年修订了《高龄者雇佣法》，规定法定退休年龄不得低于60岁，并于2016年起开始实施，这是韩国首次对正常退休年龄从法律上作出义务性规定。继行政安全部之后，2024年大邱市也将公职人员的退休年龄延长至最多65岁，成为全国首个采取这一措施的城市。

目前韩国央行提出若在不改革工龄工资制度的情况下，延长退休年龄会导致一些副作用，因此建议在实行再雇佣制度之前，先通过奖励措施，鼓励企业主动采用再雇佣制度，然后逐步强制实施。

图3：韩国65岁及以上人口变化

自2024年以来，我国正式启动延迟退休政策的顶层设计与立法进程，养老制度改革进入实质性阶段。2024年9月，全国人大常委会通过《渐进式延迟法定退休年龄实施方案》，并明确自2025年起实施为期15年的“渐进+弹性+差异化”改革路径。政策核心为：男职工退休年龄由60岁逐步延至63岁，女干部由55岁延至58岁，女普通职工由50岁延至55岁，同时最低缴费年限自2030年起逐步从15年提高至20年。

职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过3年，且退休年龄不得低于女职工50周岁、55周岁及男职工60岁的原法定退休年龄。

图4：中国65岁及以上人口变化

资料来源：中国政府网

相比于德国、美国等国家已完成延迟退休政策安排，中国自2025年起实施渐进式延退政策，计划至2040年前后完成调整，并辅以弹性退休和差异化制度设计。

表1：国内外延迟退休对比

资料来源：根据各国政策报告总结

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稿件来源：西部证券

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