开工超九成，听起来是个令人振奋的消息。截至2025年10月底，全国新开工改造城镇老旧小区达2.51万个，略超全年2.5万个的计划目标，完成率高达100.4%。这一数据由住建部在今天（2025年12月4日）发布，标志着“十四五”期间城市更新行动在民生领域迈出了坚实一步。作为稳投资、促消费、惠民生的重要抓手，老旧小区改造正全面铺开。但在我看来，数字背后更值得我们关注的是：速度之下，是否跟上了质量与可持续性的步伐？

  改造提速背后的财政支撑与区域分化

  从整体进展来看，目前已有河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏等16个地区完成年度任务，东部省份表现尤为突出。这说明政策执行力和地方财政能力仍是决定推进速度的关键因素。中央通过设立“城市更新专项”预算内投资，持续释放政策红利——比如四川攀枝花东区和西区合计获得超5亿元资金支持，有效撬动了地方项目落地。但问题也正出在这里：财政自给率偏低的中西部地区面临配套资金压力，导致“项目等钱”或“钱等项目”的错配现象频发，区域分化正在加剧。

  社会资本参与不足暴露可持续性隐忧

  虽然政府投入力度不小，但我发现一个不容忽视的问题：社会资本几乎“隐身”于这场大规模改造中。 当前项目仍以财政拨款和政策性银行贷款为主，PPP模式因回报周期长、现金流不稳定而难以落地。尽管安徽宣州等地尝试“自主更新”模式——由原业主共担成本、政府提供规划与金融支持、通过市场化出售增量房源回收投资——但这类探索尚属个别，远未形成可复制路径。缺乏市场力量的深度参与，意味着项目自我造血能力薄弱，长远看难以为继。

  后期运维缺位或致“改完即衰”风险上升

  最让我担心的是第三点：很多地方只管“改”，不管“管”。 改造完成后若无长效管理机制，小区可能很快重回脏乱差状态，造成前期投入浪费。目前政策虽已强调“建管并重”，但实际操作中物业引入、服务运营仍缺乏系统安排。再加上部分居民缴费意愿低，物业公司不愿接手老旧社区，进一步加剧了运维困境。如果不能建立起“改造+物业+服务”一体化的可持续模式，那么再快的开工速度也只是“昙花一现”。

  总的来说，当前老旧小区改造呈现出明显的“外热内冷”：外部进度火热，内部机制却尚未理顺。未来一年是“十四五”收官之年，如何从“数量达标”转向“质量运营”，将真正考验城市治理的智慧与耐心。 我们需要的不仅是推土机的速度，更是绣花针般的精细功夫。