乌克兰议会于2025年12月3日通过了2026年国家预算草案，标志着该国在持续战争背景下对财政资源的一次关键分配。这项预算以257名议员的支持获得通过，尽管遭到部分反对派的批评和抗议。核心焦点是国防支出，计划将接近GDP的三分之一用于军事领域，这不仅体现了乌克兰应对俄罗斯入侵的紧迫需求，也反映了其维持国际援助支持的政治考量。
国防开支占据绝对优先地位
根据财政部长谢尔盖·马尔琴科的介绍，2026年乌克兰国防相关支出高达2.8万亿格里夫纳，占总支出的近60%。其中，约1.3万亿格里夫纳专门用于军人薪资，显示出政府对前线士兵待遇的重视。总体来看，安全与国防支出预计将占到国内生产总值（GDP）的27.2%，这一比例在全球范围内都属极高水平。总统泽连斯基强调，这是“确保我们防卫、社会项目以及战后重建生活能力”的关键步骤。在外交停战无望的情况下，提升本土武器生产和维持防御战线成为国家战略的核心。
预算赤字高企与外部融资挑战
新预算设定的赤字规模达1.9万亿格里夫纳，相当于GDP的18.5%。为弥补这一巨大缺口，乌克兰政府预计需要在2026年获得超过450亿美元的外部融资.能否稳定获取国际资金支持，已成为维系国家运转的关键变量。目前，基辅正积极推动一项以冻结的俄罗斯资产作为担保的“ reparations loan”（赔偿性贷款）机制，并寄望于欧洲伙伴的支持。同时，这笔预算的通过也为乌克兰争取新的国际货币基金组织（IMF）贷款铺平了道路——IMF上周已就一项为期四年、金额超80亿美元的援助计划达成工作人员层面协议，而通过可持续预算正是其关键前提条件之一。
社会支出维持基本保障
尽管国防占据主导，但政府仍承诺维持基本社会福利体系。2026年预算中，社会保障获得4670亿格里夫纳拨款，教育和医疗分别获得2790亿和2580亿格里夫纳。这些领域的投入被马尔琴科称为“核心优先事项”，旨在防止战争期间民生系统崩溃。然而，在议会表决过程中，仍有反对派议员高喊“可耻”，批评政府未能进一步提高军人工资和其他社会支出。这表明，即便在战时状态，如何平衡军事需求与民众期待仍是政治敏感议题。
