美国和俄罗斯正闭门起草一份旨在结束俄乌冲突的“28点计划”。美国总统特朗普已批准该计划，欧洲方面并不知情。
据新华社报道，除美国中东问题特使威特科夫外，美国副总统万斯、国务卿鲁比奥和特朗普女婿库什纳也参与制订这项计划，几名乌克兰高级官员参与了讨论。具体细节尚需与相关各方协商。
按照欧洲方面的说法，该计划包含对乌克兰极为不利的条款，包括要求乌克兰将东部的顿巴斯地区完全归俄罗斯、放弃部分武器，以及军队规模削减一半。
美方正在就新计划向乌总统泽连斯基施压。泽连斯基目前面临着战场形势不利和乌国内重大腐败丑闻的多重困境。
一个以泽连斯基从政前商业伙伴为首的犯罪集团，从乌克兰国家核能发电公司承包合同中抽取10%至15%的回扣。
另根据乌克兰国家电力公司发布的通知，乌克兰全国范围内正式启动紧急停电措施。
白宫认为，现在就达成协议完全符合乌克兰的利益，如果任由冲突持续，乌克兰最终的损失会更多。
在11月20日的欧盟外长会上，欧盟对该“28点计划”发出了抵制的声音。欧洲官员们认为任何外交尝试都必须让乌克兰方面和欧洲领导人参与谈判才能奏效。法国外长巴罗和丹麦外交大臣拉斯穆森等则再次呼吁立即无条件停火。
但俄罗斯方面表示对该计划不知情，自今年8月美俄首脑在阿拉斯加会晤以来，俄乌和平谈判没有实质进展。
根据普京一直以来的公开表态，俄罗斯针对乌克兰发动的特别军事行动目标包括消除引发危机的根源，以及维护那些把俄语视为母语、把俄罗斯视为祖国的人民的权益。
上述提及的顿巴斯地区包括顿涅茨克和卢甘斯克两个州。这两个州和扎波罗热、赫尔松这四个乌克兰东部州早已落入俄罗斯的掌控中。顿巴斯地区曾是俄罗斯帝国的一部分。苏联解体以后，顿巴斯地区属于乌克兰领土。
欧洲国家普遍将此解读为普京坚持要兼并更多的领土。他们认为现在的法定边界是符合国际法的，通过武力改变边界就是侵略行为。
而曾扬言在24小时内解决俄乌危机的特朗普立场也多次反转。他与普京原定的布达佩斯会面计划已被搁置近一个月。
