蚂蚁集团收购耀才证券需要国家发改委审批，是因为该收购行为属于境外投资项目，需遵循国家发改委的相关规定。

根据国家发改委《企业境外投资管理办法》（发改委2017年第11号令），对中方投资额3亿美元及以上的非敏感类项目，需要向中国发改委备案。蚂蚁集团收购耀才证券的总价为28.14亿港元，可折合约3.6亿美元，超过了3亿美元的备案标准。因此，按照规定需要向国家发改委申报并完成备案，以纳入“全流程监管”。