本文由半导体产业纵横（ID：ICVIEWS）综合

科技界集体反对。

美国国会参议院通过了一项被称为《保证美国国家人工智能访问与创新法案》（GAIN AI Act）的两党立法修正案，要求先进AI芯片制造商（如英伟达和AMD）在向中国等“受关注国家”出口其先进芯片之前，必须优先满足美国国内客户（包括中小企业和初创公司）的采购需求。

该条款以修正案S.Amdt.3505的形式纳入了参议院版本的《2026财年国防授权法案》（NDAA 2026），旨在提升美国在前沿产业的竞争力，并限制先进技术流向潜在对手国家。法案由共和党参议员吉姆·班克斯（Jim Banks）和民主党参议员伊丽莎白·沃伦（Warren）共同提出，并在参议院以较大优势轻松通过。沃伦在声明中表示：“今天，参议院采取行动，确保美国客户——包括小型企业和初创公司——在购买最新人工智能芯片时，不必排在中国科技巨头之后。”

法案第1702节中表达了国会立场：

(1)人工智能是一项变革性技术，美国的政策应确保美国人（包括小型企业、初创公司和大学）处于最佳位置，以创新并利用人工智能的潜力。

(2)对先进人工智能芯片的需求远超过供应，美国人被迫等待数月（甚至更长时间）才能获得最新芯片。

(3)与此同时，美国芯片开发商正在向受美国武器禁运的国家或与此类国家关系密切的国家的实体出售先进人工智能芯片，以致美国人无法获得此类芯片。

(4)为销售给第(3)段所述国家的实体而生产此类芯片，占用了本可用于为美国人制造芯片的生产能力。

(5)美国及商务部的政策应当是——

(A) 拒绝对性能最强大的人工智能芯片（包括总算力达到或超过4,800的此类芯片）的出口发放许可证；以及 (B) 限制向外国实体出口先进人工智能芯片，只要美国实体正在等待且无法获得这些相同的芯片。

此外，法案在《2018年出口管制改革法案》（《美国法典》第50编第4811条及以下）的第一部分在第1758条之后增补以下内容：

(a) 许可证要求。——对于向受关注国家出口、再出口或境内转移先进集成电路或包含先进集成电路的产品，部长应要求获得许可证。

(b) 对美国客户优先获得先进集成电路的证明。

(1)证明要求。——部长应要求提交向受关注国家出口、再出口或境内转移先进集成电路或包含先进集成电路的产品许可证申请的人，在该申请中证明——

(A)美国人对该申请所涉电路或产品拥有优先购买权；且(B) 该许可证申请人——(i) 目前没有来自美国人的关于该电路或产品的积压订单；(ii) 预见不到该电路或产品的出口、再出口或境内转移会导致此类积压订单，或导致为美国人生产该电路或产品的生产线产能缩减；且(iii) 未向外国人士提供其未向美国人提供的关于该电路或产品的优惠定价或条款；且(C) 该电路或产品不会被外国人士用于在其本国市场之外与美国人士竞争。

(2) 未提供证明的申请应予以拒绝。——如果未随同该段所述许可证申请提交第(1)段所述的证明，部长应拒绝该申请。(c) 定义。

——在本条中：(1) 先进集成电路。——'先进集成电路' 指具有一个或多个数字处理单元的集成电路，且该单元满足以下条件：(A) 总处理性能达到2400或以上，且性能密度达到1.6或以上；(B) 总处理性能达到1600或以上，且性能密度达到3.2或以上；或(C) 总DRAM带宽达到每秒1,400千兆字节或以上，互连带宽达到每秒1,100千兆字节或以上，或DRAM带宽与互连带宽之和达到每秒1,700千兆字节或以上。

(2)受关注国家。——'受关注国家' 指——(A) 受美国全面武器禁运的国家；或``(B) 国家情报总监评估认为正在容纳或有意容纳与(A)分段所述国家相关的军事或情报设施的国家。''。

科技界反对此法案

美国科技界领袖和团体此前已对该法案提出批评，认为它反而会限制竞争、削弱创新。

就在今年夏天，特朗普政府与英伟达、AMD达成协议，放宽对华芯片出口限制。反对者预计将继续敦促国会撤销该法案。

英伟达上个月表示，美国是其最大市场，这项立法虽然出于善意，但针对的是一个并不存在的问题。英伟达在周四拒绝置评。

需要注意的是，参议院在经历长达一个月的僵局后，最终将该项措施纳入年度国防政策法案获得通过，但该条款能否正式生效仍存变数。众议院已于9月通过未包含出口管制条款的版本，两院议员现在需要协商最终方案，相关出口管制条款可能会被剔除。

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