主持人：我们非常荣幸邀请到美国财政部长斯科特·贝森特发表主旨演讲。贝森特先生于2025年1月28日宣誓就任美国第79任财政部长，负责维护美国经济稳定、促进经济增长、创造就业机会，并管理美国政府财政，同时通过应对经济威胁和保护金融系统加强国家安全。他在全球投资管理领域拥有40年经验，访问过60个国家，与国际领导人和中央银行家广泛互动，被认为是货币和固定收益领域的专家，经常为经济期刊和商业出版物撰稿。贝森特部长将发表主旨演讲，随后与蒂姆·亚当斯进行对谈。贝森特部长，请上台。

贝森特主旨演讲：

感谢热情的介绍。能站在这里我深感荣幸。在二战最后几个月，西方领导人召集了一代最杰出的经济学家，在新罕布什尔州山区的宁静度假胜地，奠定了“美国和平”的基础。布雷顿森林体系的缔造者认识到，全球经济需要全球协调。为此，他们创立了国际货币基金组织（IMF）和世界银行。这对孪生机构诞生于地缘政治和经济剧烈动荡的时期，其目标是将国家利益与国际秩序更好地对齐，为不稳定的世界带来稳定。简而言之，它们旨在恢复和维持平衡。这仍是布雷顿森林机构的核心使命。然而，今天的国际体系却充满失衡。

好消息是，情况并非必须如此。今天上午，我的目标是提出一个蓝图，恢复全球金融体系及其支撑机构的平衡。我职业生涯的大部分时间都在金融政策圈外观察，如今我站在内部展望。我渴望与各位合作，恢复国际体系的秩序。然而，要实现这一目标，我们必须首先让IMF和世界银行回归其创始使命。这两家机构具有持久价值，但使命偏离已使其偏离轨道。我们必须实施关键改革，确保布雷顿森林机构服务于其利益相关者，而不是反之。

恢复全球金融平衡需要IMF和世界银行的清醒领导。今天，我将阐述它们如何通过领导力建设更安全、更强大、更繁荣的全球经济。我邀请国际同行加入我们，共同追求这些目标。我想明确一点：美国优先并不意味着美国独行。相反，这是对贸易伙伴更深入合作和相互尊重的号召。美国优先并非退缩，而是寻求扩大美国在IMF和世界银行等国际机构中的领导力。通过更强的领导角色，美国优先旨在恢复国际经济体系的公平性。

失衡在贸易领域尤为明显。因此，美国正在采取行动，重塑全球商业平衡。几十年来，历届政府基于错误假设，认为贸易伙伴会实施促进全球经济平衡的政策。然而，我们面临的是不公平贸易体系导致的巨大且持续的美国赤字。其他国家的故意政策选择削弱了美国制造业，破坏了关键供应链，威胁到我们的国家和经济安全。

特朗普总统已采取强硬措施，应对这些失衡及其对美国人的负面影响。巨大的持续失衡对美国不可持续，对其他经济体最终也不可持续。我说的可持续不是气候变化或碳足迹，而是提高生活水平、维持市场稳定的经济和金融可持续性。国际金融机构必须专注于维护这种可持续性，以实现其使命。针对特朗普总统的关税声明，超过100个国家已与我们接触，希望帮助重塑全球贸易平衡。这些国家对总统创造更平衡国际体系的行动反应积极。我们正在进行有意义的讨论，并期待与更多国家，尤其是东方，展开对话。

东方尤其需要重新平衡。近期数据显示，东方经济进一步偏向制造业而非消费。其经济增长由制造业出口驱动，若现状持续，将与其贸易伙伴产生更严重的失衡。东方当前经济模式依赖出口摆脱经济困境，这是不可持续的，不仅损害东方，也影响全球。东方需要改变，它知道自己需要改变，大家都知道它需要改变，我们也希望帮助它改变，因为我们也需要重新平衡。东方可通过减少出口过剩产能，转向支持国内消费者和内需来起步。这种转变将有助于全球急需的再平衡。

贸易并非全球经济失衡的唯一因素。对美国需求的持续过度依赖导致全球经济愈发失衡。一些国家的政策鼓励过度储蓄，阻碍私营部门主导的增长；另一些国家人为压低工资，抑制增长。这些做法导致全球对美国需求的依赖，使全球经济比应有的更脆弱。

在欧洲，前欧洲央行行长马里奥·德拉吉指出了经济停滞的几个根源，并提出了恢复欧洲经济正轨的建议。欧洲国家应认真对待这些建议。欧洲已采取了一些早就该采取的初步措施，我对此表示赞赏。这些措施创造了新的全球需求来源，也涉及欧洲在安全领域的加强。我认为全球经济关系应为安全伙伴关系。安全伙伴更可能拥有兼容的经济结构，利于互利贸易。如果美国继续提供安全保障和开放市场，我们的盟友必须以更强的共同防御承诺回应。

欧洲在增加财政和国防开支方面的初步行动证明特朗普政府的政策正在奏效。特朗普政府和美国财政部致力于维护和扩大美国在全球的经济领导力，特别是在国际金融机构中。IMF和世界银行在国际体系中扮演关键角色，特朗普政府渴望与其合作，前提是它们忠于使命。目前，它们表现不足。布雷顿森林机构必须摒弃庞杂且缺乏重点的议程，这些议程削弱了它们履行核心职责的能力。

未来，特朗普政府将利用美国在这些机构的领导力和影响力，推动其完成重要使命。美国还将要求这些机构的管理层和员工对取得实质性进展负责。我邀请各位加入我们，重新聚焦这些机构的核心使命，这是我们的共同利益所在。

首先，我们必须让IMF重新成为IMF。IMF的使命是促进国际货币合作，推动国际贸易平衡增长，鼓励经济增长，遏制竞争性汇率贬值等有害政策。这些功能对支持美国和全球经济至关重要。然而，IMF已陷入使命偏离。IMF曾坚定致力于全球货币合作和金融稳定，如今却将过多时间和资源用于气候变化、性别和社会问题，这些并非其使命。IMF在这些领域的关注挤占了其在关键宏观经济问题上的工作。

IMF必须成为无情的真相揭露者，且不仅仅针对部分成员国。2024年IMF外部部门报告标题为“失衡消退”，这种过于乐观的看法表明机构更致力于维持现状，而非回答艰难问题。在美国，我们知道需要整顿财政秩序。上届政府创造了和平时期最大赤字，本届政府致力于解决这一问题。我们欢迎批评，但不会容忍IMF对最需要批评的国家，尤其是顺差国，视而不见。IMF需根据其核心使命，点名批评像东方这样长期奉行扭曲全球政策和不透明货币做法的国家。我还期望IMF批评某些债权国的不可持续放贷做法，主动推动官方双边债权人尽早与借款国合作，减少债务困境期。IMF需重新聚焦于解决支付平衡问题的临时性贷款。

负责任的IMF贷款是其对全球经济贡献的核心。当市场失灵时，IMF提供资源，换取国家实施经济改革，解决支付平衡问题并支持经济增长。这些改革是IMF对强大、可持续、平衡全球经济最重要的贡献之一。阿根廷是一个典型例子。本月早些时候，我访问阿根廷，以展示美国对IMF帮助该国金融重置的支持。阿根廷因实现金融基准的切实进展而值得IMF支持，但并非所有国家都如此。IMF必须追究国家落实经济改革的责任，有时需要说“不”。IMF没有义务向未落实改革的国家放贷。经济稳定和增长应是IMF成功的标志，而非其放贷金额。

同样，世界银行也需重新适配其使命。世界银行集团帮助发展中国家发展经济、减少贫困、增加私人投资、支持私营部门就业创造，减少对外国援助的依赖。它为各国提供透明、负担得起的长期融资，投资于自身发展优先事项。世界银行与IMF一起提供广泛技术支持，促进低收入国家的债务可持续性，使其能够抵御其他债权人的胁迫性和不透明贷款条款。

这些核心功能与特朗普政府建设更安全、更强大、更繁荣的美国及全球经济的努力相辅相成。但世界银行在某些方面偏离了最初使命。银行不应再指望为华而不实的营销和半心半意的改革承诺开出空白支票。回归核心使命时，世界银行必须高效、有效地使用资源，以展示对所有成员国的切实价值。

世界银行现可通过聚焦能源接入更高效利用资源。全球商界领袖将不可靠的电力供应视为投资的主要障碍。世界银行与非洲开发银行联合推出的“使命300”计划，旨在为非洲3亿人扩展能源接入，是一项值得欢迎的努力。但世界银行必须响应各国的能源优先需求，聚焦于可支撑经济增长的可靠技术，而非追求扭曲性的气候融资目标。

我们赞赏世界银行近期宣布将寻求解除对核能支持的禁令，这可能为许多新兴市场革新能源供应。我们鼓励世界银行进一步为各国提供所有可负担基载发电的技术。世界银行必须保持技术中立，优先考虑能源投资的可负担性。在多数情况下，这意味着投资于天然气和其他化石燃料能源生产；在其他情况下，可能涉及可再生能源及管理风能和太阳能间歇性的系统。人类历史教给我们一个简单教训：能源充裕激发经济充裕。因此，世界银行应鼓励全方位的能源发展方式，使融资更有效，重连其经济增长和减贫的核心使命。

除了增加能源接入，世界银行可通过实施“毕业政策”更有效使用资源，聚焦于向较贫困、信用较差的国家放贷，这对其减贫和增长影响最大。然而，世界银行每年持续向已符合毕业标准国家放贷，没有任何正当理由。这消耗了更高优先级的资源，挤占了私人市场发展，削弱了国家摆脱对世界银行依赖、迈向私营部门主导的就业增长的动力。未来，世界银行必须为早已符合毕业标准的国家设定明确的毕业时间表。

将东方——世界第二大经济体——视为发展中国家是荒谬的。尽管以许多西方市场为代价，东方的崛起迅速且令人印象深刻。如果东方希望在全球经济中扮演与其实际重要性相称的角色，它需要“毕业”。我们对此表示欢迎。

世界银行还应实施基于最佳价值的透明采购政策，帮助各国摒弃仅优先考虑最低成本的采购方式。此类政策奖励扭曲性和补贴性的产业政策，损害发展，可能抑制私营部门，激励腐败和合谋，并导致长期成本增加。基于最佳价值的采购政策从效率和发展角度更优，其稳健实施将惠及世界银行及其股东。

关于采购政策，我想对乌克兰问题发出强烈信息：任何资助或供应俄罗斯战争机器的人都无资格获得为乌克兰重建 earmarked 的资金，绝无例外。

最后，我邀请盟友与我们合作，重塑国际金融体系，重新聚焦IMF和世界银行的创始宪章。美国优先意味着我们将加倍投入国际经济体系，包括IMF和世界银行。一个更可持续的经济体系将更好地服务于美国及其他参与者的利益。我们期待与各位共同努力。谢谢。

主持人：感谢贝森特部长今天的演讲。您的演讲内容丰富，令人印象深刻。您明确表示“美国优先不意味着美国独行”，相反，您寻求扩大美国在IMF和世界银行的领导力。这让在场许多人松了一口气，因为本周初的担忧是美国可能退出这些机构。但您强调的是回归“出厂设置”，聚焦最重要的问题，对吗？

贝森特：是的。正如我在确认听证会上所说，美国应积极参与国际多边金融机构，我们要为美国人民和其他国家、客户国争取胜利。20年前，一位美国财政部高级官员发表类似演讲，批评IMF在处理失衡问题上“睡着了”。汉克·保尔森启动了与东方的战略经济对话。此后每位财政部长都有自己的方式。我的方法是从重塑金融和贸易体系开始，确立核心原则，回归基本面。作为来自私营部门的人，我们关注结果和时间表。全球再平衡20多年来一直是话题，有些国家可能有百年视角，但我们没有。

主持人：东方是本届政府外交和经济政策的重要部分。您将与东方同行会面，讨论制造业产能过剩等问题，如汽车行业。您如何让他们明白不仅仅是讨论，而是要执行？

贝森特：我认为他们已经很清楚问题所在，只是需要动力和意愿。我1990-91年首次访问日本，正值泡沫经济顶峰，随后经历十年低迷。2011年，我遇到竞选首相的安倍晋三，他意识到日本需要变革并迅速实施。十年后，日本经济表现卓越。我相信东方同行会意识到类似需求。我们的政策有时需要外部推动。我之前说过，这里有达成“大交易”的机会。美国希望重新平衡，增加制造业，减少消费。如果东方认真减少对出口导向制造业的依赖，转向国内经济——他们称之为“双循环”，但目前是单向循环——我们可以一起实现再平衡。这是巨大机会，桥水创始人雷·达利奥可能会称之为“美丽的再平衡”。

主持人：您提到美国财政赤字占GDP的6%，在经济周期顶端不可持续。解决财政失衡对更大范围的再平衡有多重要？

贝森特：非常重要。在座的多数是训练有素的经济学家，大家知道贸易赤字源于三方面：外部贸易政策、预算赤字和美元水平。外部贸易政策包括关税、非关税壁垒、货币操纵及国家对劳动力和生产资料的补贴，我们正致力于解决这些问题。预算赤字越大，需求吸力越大，推高利率。美元方面，我们坚持强势美元政策，美元将根据市场调整。强势美元意味着制定政策吸引资本流入并赢得信心，而非每日彭博屏幕上的价格。这是一个三管齐下的问题。至于赤字，美国没有收入问题，而是支出问题。两年前我初见特朗普总统时建议，长期可持续预算赤字应控制在3%左右，配合2%通胀和1.8%增长预测。若实施我们的经济政策，增长可能更高。

主持人：您重申了鲍勃·鲁宾首次提出的强势美元政策。20世纪60年代，瓦勒里·吉斯卡尔提到美元的“过度特权”。有人认为这特权是负担。您如何看待美元在全球经济中的地位？

贝森特：美元作为储备货币是特权，我认为在我有生之年它将始终如此。我不确定其他国家想要这角色。今天有欧洲官员提到欧元可能成为第二储备货币，但欧元升值对出口经济造成很大压力。重申对国际机构的信念是这一特权的一部分。美元使用量可能随时间下降，但美国将继续处于全球经济中心。

主持人：您提到马里奥·德拉吉去年的报告，欧洲似乎更有活力，视此为机遇。您提到欧洲可能迎来“文艺复兴”，尽管有人质疑。您认为这是将全球对美国最终需求的依赖转向欧洲的机会吗？

贝森特：是的，我认为可以。过程并非直线，也非传统外交方式，但应祝贺特朗普总统。他实现了过去26年来欧元诞生后多位欧洲领导人尝试的目标——让德国增加财政支出，驱动欧洲经济。我赞赏这些初步努力，结合经济刺激和欧洲大陆的国防负担分担。经济安全即国家安全，若欧洲计划成功，我表示支持。最近与西班牙财长会面，他表示西班牙的军事开支将令人惊喜，2%的目标已被超越。

主持人：您希望东方增加消费、减少投资，处理制造业过剩；欧洲抓住机遇；美国进行财政再平衡。您希望IMF在未来几天或新方向中做些什么？您想从克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃或董事会听到什么？

贝森特：IMF需要解决使命偏离的问题。就像花园需要修剪杂草，IMF应回归基本面，明确优先级和成功标准。2024年IMF报告标题“失衡消退”过于乐观，反映其倾向于维持现状而非直面难题。IMF应无情揭露真相，批评顺差国如东方的扭曲政策和不透明货币做法，推动官方债权人尽早协助借款国，聚焦临时性支付平衡问题贷款。

主持人：您提到世界银行需“毕业”已符合标准的中等国家，如东方，这将改变其商业模式。您认为这为何重要？

贝森特：这是常识。世界第二大经济体不应被视为发展中国家。我赞赏东方的快速增长，但不能既享受发展中国家待遇又扮演大国角色。这就像我家青少年，有时想被当孩子，有时想当大人。东方是成年经济体，需“毕业”。

主持人：竞选期间及就任后，您强调能源生产是重要支柱。美国日产1300万桶石油，是全球最大生产国。世界银行需做些什么以鼓励化石燃料、核能及全方位能源？

贝森特：经济增长的必要条件是能源充裕。发展中国家需要“爬、走、跑”的可持续生产模式，意味着稳健的基载能源，而非西方的“奢侈信仰”。这些国家关心的是抽水、取暖、医院运行。间歇性能源在南非等中等发展国家导致轮流停电，不是可行模式。我们需要稳固基载能源，辅以替代能源，而非以间歇性能源起步导致工业化受阻。世界银行应技术中立，优先可负担的基载发电，如天然气、化石燃料，或可管理间歇性的可再生能源。核能禁令解除是积极一步，应进一步推广。

主持人：最后，谈谈金融中介。没有资本的资本主义只是另一种“主义”。这些机构在资本市场及其他金融中介中很重要。您对美国金融监管的愿景是什么？如何鼓励国内外资本市场繁荣？

贝森特：美国资本市场是经济的明珠。私募信贷是美国金融拼图的新增部分，其深度和广度驱动经济。但私募信贷在监管生态外发展，表明2008年后监管对受监管机构的束缚过紧。我们希望放松监管，让受监管机构以智能、安全、稳健的方式为美国及国际经济提供贷款机会。金融危机历史常是一方过度反应，我们认为2008后监管反应过度。我召集的金融稳定监督委员会将与美联储、货币监理署和FDIC合作，打造让受监管金融系统再次繁荣的体系。美国与其他G7国家不同，拥有众多金融机构。社区和小银行提供70%农业贷款、40%小企业贷款和40%房地产贷款。华尔街蓬勃发展，但现在是主街分享繁荣的时候。全球金融危机后小银行的退缩导致主街停滞，我们决心解决这一问题。

主持人：财政部常被视为理性的声音。今天您的演讲展现了冷静的理性。祝您一切顺利。女士们先生们，请为财政部长鼓掌！

贝森特：谢谢！