每经评论员付克友

　　11月10日，国家发改委举办“奋进‘十五五’”系列发布会第四场，聚焦“增进民生福祉”。引人瞩目的是，全场8个问题，近一半都是关于老人和小孩。

　　老龄化社会的加速到来，深刻改变了我国的人口结构，也改变了民生福祉的形态。在某种程度上，“一老一少”就是民生底盘，他们的生活质量和公共服务保障，决定民生福祉的成色。

　　值得注意的是，“一老一少”的民生底盘绝不是财政负担，而是内需循环的新动能，因为这一领域恰恰是“投资于人”最集中、回报周期最长、也最容易被低估的领域。

　　这场发布会，也在反复验证一个事实：在这本“投资于人”的全生命周期账本里，正在产生双重效应——降低家庭负担、集聚人力资本。这样的效应，正在成为内需新动能的重要源泉。

　　当下，内需的首要任务是提振消费。家庭不敢花钱，很大程度不是缺钱，而是心里没底：孩子上学、老人照护、大病康复，每一件都可能是一笔无法预估的支出。因此，降负担、稳预期，就至关重要。这次发布会给出的，正是把这些“不确定”变成“可预期”的制度安排。

　　2026年已下达中央预算内投资140亿元，支持各地建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位；普惠托育政策落地后，全国普惠托位供给增长近20%，平均价格下降约13%；同时托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品这些举措替千家万户，卸下了一块沉重的包袱。包袱轻了，消费意愿才敢释放。这是“投资于人”最直接的一笔红利。

　　再看人力资本，劳动力从来不是既定的常量，而是可以持续培育、不断增值的资本。人口红利正在从“数量”转向“质量”，而质量的源头在教育与健康。顶住人口结构变化的压力，靠的是把每一个孩子教得更好、把每一位老人照护得更稳。这正是发布会释放的明确信号。

　　“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人，学龄人口总量下行、结构上移——这既是挑战，也是把有限的公共资源投向更高质量教育、更优质照护服务的窗口期。学前和义务教育学位富余之后，不再一味扩建，而是盘活校舍、推进小班化；普高和优质本科有序扩容，2026年“双一流”高校本科扩招2.4万人，新增计划大多投向国家战略急需、老百姓欢迎的专业；养老端推动护理型床位占比提高、扩大医养结合，降低老年人失能风险，维护的是健康资本这些同样是一本“投资于人”的账。

　　把双重效应接起来看，一个正向循环就呼之欲出。底盘稳，消费意愿才敢提升；服务可负担，劳动力才敢流动；供给接得住，需求才能形成循环；投资于人，才有长期复利。人口结构变化带来的压力，有望通过持续完善“一老一小”服务体系，转化为内需升级的新动能。