11月6日召开的国务院常务会议指出,加快重大项目和“六张网”建设实施进度。
“六张网”包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。西南财经大学中国金融研究院副院长董青马在接受《证券日报》记者采访时表示,“六张网”建设深度融合数字化、智能化、绿色化与互联互通等理念,兼顾当前发展和长远布局,加快“六张网”建设实施进度,对扩大有效投资、释放内需潜力、构建现代化基础设施体系、发展新质生产力具有重大意义。
四季度以来,安徽省、山西省、海南省、湖南省等多地加紧布局,以召开专题会议、印发专项政策文件、举办培训班等方式,推动“六张网”建设提速。
国研新经济研究院创始院长朱克力对《证券日报》记者表示,当前,“六张网”建设正落地为地方差异化实践,项目建设进度不断刷新。作为一项复杂的系统性工程,“六张网”建设涉及传统基础设施升级、新型基础设施谋划以及产业跃升。地方相关部门应坚持有效市场和有为政府相结合,强化统筹协调,对重大骨干工程做好政策指导、项目审批、要素保障等服务,从而推动形成更多实物工作量,对稳增长、保就业产生显著拉动效应。
资金来源是推进“六张网”建设的关键问题,从本轮工作部署看,多地对此进行了积极回应。例如,据海南省人民政府官网消息,10月22日,海南省委召开专题会议,会议指出,“强化要素保障供给,丰富多领域应用场景,拓宽多元投融资渠道”。
11月3日,湖南省人民政府办公厅公开发布《关于加快推进“六张网”建设的若干举措》,强调“创新投融资机制”,并进一步提出“强化财政金融联动支持”“支持发行基础设施REITs(不动产投资信托基金)”“大力吸引长期资本参与”“支持民间投资参与建设运营”等多项具体措施。
董青马表示,“六张网”建设涉及公益、准公益、经营性项目,投资体量、投资回报周期均存在差异,采取传统投融资模式,容易导致资金错配、积聚债务风险。创新投融资机制,构建政府引导、多元参与的投融资模式,能更好地发挥财政资金的杠杆作用、吸引长期资本,建立与项目属性相适应的投融资方式,也能借助市场化约束机制倒逼项目做实收益测算,以实现价值共创、利益共享。
“经营性项目是撬动民间投资增量空间的重要抓手。地方相关部门可进一步加强制度性安排,着力破解市场准入、收益分配、资本退出等环节的痛点,稳定投资预期,引导民间资本积极参与经营性项目的建设和运营。”陕西巨丰投资资讯有限责任公司高级投资顾问杨昌龙对《证券日报》记者表示。
“六张网”具有基础性、先导性、战略性作用,是现代化基础设施体系的核心骨架。从当前形势看,接下来,会有更多地方加码布局、统筹建设,动态推动“六张网”协同发展。
受访专家普遍表示,在加快推进“六张网”建设的过程中,各地还要着重做好两件事:一是在纵深推进全国统一大市场建设的基础上,健全跨部门跨领域协同机制,统筹“六张网”空间布局和建设标准,从源头上破解条块分割、避免重复建设;二是构建全生命周期绩效管理与风险防控体系,完善项目入库评审制度,把好项目入口关,强化资金监管,严防截留挪用,严守债务风险底线。