北京时间10月30日，欧盟委员会（以下简称欧委会）正式发布了《关于对特定新型混合动力载客汽车进口启动保障措施调查的公告》（以下简称《公告》）。

　　值得关注的是，欧委会发起的本轮保障措施调查并非针对某一特定国家，而是针对WTO（世界贸易组织）所有成员国。

　　《每日经济新闻》记者了解到，10月26日，在日内瓦举行的世贸组织（WTO）保障措施例会上，欧盟混动车保障措施引发相关自贸协定（FTA）伙伴国的严重关切。与欧盟关系密切的英国、日本、韩国、土耳其等成员，均表达了担忧和遗憾。

　　欧委会本轮调查属临时性贸易限制措施

　　《公告》提出，欧盟委员会掌握的信息显示，特定新型混合动力载客汽车的进口近期出现了显著增长，上述进口趋势似乎有必要采取保障措施，因此，欧委会决定依据欧洲议会和理事会相关条例，依职权启动一项保障措施调查。

　　此外，《公告》明确，本次调查所涉产品为特定新型混合动力汽车，主要设计用于运载包括驾驶员在内的不超过9人，同时配备内燃活塞式发动机作为驱动力的新能源汽车。

　　什么是保障措施调查？它和反倾销、反补贴措施有什么区别？

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉向《每日经济新闻》记者表示，保障措施是WTO所允许的三种贸易救济措施之一。贸易救济措施就是指，在一个国家某种产品的进口增加太快、对国内产业造成损害的时候，各个国家可以实施的一种临时性贸易限制措施。

　　“保障措施跟反倾销、反补贴有个很大的区别。”屠新泉进一步表示，保障措施针对的是来自全部国家的进口，而不是来自特定企业或者特定国家的进口。保障措施所针对的进口增加，不是因为不公平竞争导致的，也不是因为对方国家的企业或政府做了违反WTO规则或者违反公平贸易的事情，而是指因为不可预测的市场情况导致进口激增，对国内产业造成了损害或不利影响。这个时候进口国就可以采取临时性的贸易限制措施来减少进口，为国内的产业赢得调整的机会。

　　英日韩等多国表达严重关切和担忧

　　近日，《每日经济新闻》记者从世贸组织保障措施例会获悉，英国、韩国、日本、土耳其等国家，均就欧委会发起的混动车保障措施陈述意见，表达严重关切和担忧。

　　英国方面表示，承认WTO成员在满足相关条件时有权使用保障措施，但必须充分遵守《WTO保障措施协定》规定的各项要求和程序。英方强烈敦促欧盟确保任何调查的启动和实施均透明进行，且调查及后续措施完全符合《保障措施协定》规则。

　　日本方面表示，日本混合动力汽车的出口并未增加，欧盟若启动调查，日本将深感遗憾。同时要求调查以符合国际协定的方式进行。在整个过程中，应适当考虑日本汽车产业和用户的意见。

　　韩国方面表示，韩国敦促欧盟确保完全遵守《保障措施协定》，为利害关系方提供有意义的机会陈述意见，并在采取任何措施前认真考虑其评论。

　　土耳其方面则表示，全球保障措施将无差别影响那些出口并未对欧洲市场造成严重损害的贸易伙伴。土耳其作为传统贸易伙伴，将遭受附带损害，出口潜力将严重受扰。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密接受《每日经济新闻》记者采访时表示，按照WTO的规则，欧委会本次发起的保障措施调查并不针对某个特定国家，而是所有世贸组织成员国。欧洲客商的购买力强，创造的附加值也高。相关保障措施什么时候执行、采取怎样的限制规模，对于各国而言都是未知数，这可能也是部分国家出现焦虑的原因之一。

　　记者注意到，根据《公告》设定的调查时间表，如果欧委会认定有必要采取措施，应依据相关条例，不迟于启动之日起9个月内作出必要决定。如存在特殊情形，该期限最多可延长两个月。

　　中方：通过立案前磋商最大程度保障国内产业利益

　　《每日经济新闻》记者从商务部了解到，中方在欧委会就混动汽车发起保障措施调查之前，已经进行了立案前磋商，充分保障国内企业和产业利益。

　　10月12日，商务部新闻发言人就中欧混动汽车、电动汽车磋商共识答记者问时指出，中欧在贸易投资磋商机制下持续对话，达成多项成果共识，有利于维护稳定、平衡的中欧关键贸易伙伴关系。双方本着相互尊重、平等协商的原则，就混动汽车、电动汽车贸易进行了密集磋商，平衡处理经贸分歧和彼此关切。

　　关于混动汽车，双方强调并确认了三项基本原则。首先是尊重事实。根据欧盟统计局数据，2024年欧盟自中国进口混动汽车10.7万辆，2025年为30.2万辆。双方在2025年基础上达成向上安排，确保中国企业的出口空间和稳定增长，照顾了双方产业基于现实的合理关切。

　　其次，非歧视。任何措施都不会专门针对中国产品，更不能歧视性对待中国企业。中方获得配额将不会低于欧方的其他任何进口来源地。

　　三是合规。双方确认贸易安排应符合世贸组织规则。中方保留在世贸组织框架下诉诸争端解决、要求贸易补偿等一切权利。

　　屠新泉接受《每日经济新闻》记者采访时表示，中欧之间进行调查前的磋商，能够最大限度维护我们国家企业的出口利益。比如从配额规模来看，我们达成的共识是基于2025年的出口规模，而非近三年的平均数，应该说就是一个很好的起点。

　　“欧盟此举未充分考虑汽车产业转型和消费者对绿色低碳产品的需求。”中国汽车工业协会副会长兼秘书长付炳锋接受《每日经济新闻》记者采访时表示，近2~3年，中国新能源汽车出口年年攀升，主要是我们电动化、智能化的产品受到国际消费者青睐，尤其在国际成品油价格波动的背景下，中国混动汽车非常受欧洲消费者的欢迎。消费者选择中国品牌是理性抉择，欧盟通过保障措施调查的方式进行干预，是非常不恰当的。

　　“磋商是一个基本保障，建立常态化的磋商机制是非常成功的。”付炳锋进一步向记者表示，政府间磋商之后，我认为行业界的磋商也要建立起来，我们正在和欧汽协、德汽协保持常态化沟通，一方面是当下的事情，另一方面，在数据跨境流通等方面，希望能够达成更多共识。