中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，对于上海市培育发展新质生产力、构建现代化产业体系，具有重要意义。上海市已累计培育创新型中小企业2.2万家、专精特新中小企业1.4万家、专精特新“小巨人”企业超1000家。为了持续优化营商环境，激发经营主体活力，减轻企业负担，加快转型升级，促进中小企业高质量发展，上海市政府办公厅近期印发了《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》（下称《行动方案》）。
余继超摄
10月29日上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍《行动方案》有关情况，市委金融办副主任陶昌盛、市发展改革委副主任陈彦峰、市经济信息化委副主任蒲亚鹏、市知识产权局副局长余晨、市商务委二级巡视员朱文群共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
针对中小企业发展面临的裉节问题，《行动方案》提出了九大行动共21项任务。一是规范市场秩序行动，包括保障公平参与政府采购和工程招投标、引导平台企业发挥赋能作用2项任务。提出完善建设工程招投标异常低价甄别处置机制，防范恶意低价竞争；同时，引导平台企业合理降低佣金、抽成等费用，发挥好平台对中小企业的赋能作用等。
二是强化融资服务行动，包括拓宽融资渠道、完善政府性融资担保体系、健全中小企业增信制度3项任务。提出推动辖内银行加大对科技型、传统型等中小企业信贷投放力度，加强中小企业首贷和信用贷供给，提升政府性融资担保业务质效，拓展深化“随申融”应用、加快信用修复等。
三是清理拖欠账款行动，包括夯实清欠长效机制、加快加力清欠处置2项任务。提出督促大型企业依法在企业年度报告中，公示逾期尚未支付中小企业款项的信息，把清欠任务纳入国有企业绩效考核，发挥好国企及时支付的表率作用，进一步加强商业汇票、电子凭证等非现金支付的规范管理等。
四是减轻企业负担行动，包括落实税费减免政策、降低用工成本、降低用地成本3项任务。提出全面实施国家各项税费支持政策，继续实施阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点政策，鼓励中小企业采用先租后让、租让结合、长期租赁等方式使用产业用地等。
五是激发创新活力行动，包括加大创新资源开放共享力度、促进科技成果转移转化2项任务。提出建立重大科技基础设施向科技型中小企业开放比例指标，发放专业服务券、新质服务券、出海服务券，并在相关领域探索建设更多中试平台，向中小企业开放样品试制、工艺验证、小批量生产服务等。
六是加快转型升级行动，包括驱动数智化跃升、推动生活性服务业提质创新2项任务。提出助力中小企业数字化智能化改造，优化算力券、模型券、语料券政策，扩大对中小企业的覆盖面；加快建设零售业创新提升试点城市，引导中小零售经营主体差异化发展等。
七是融通开放发展行动，包括促进大中小企业协同发展、助力拓展海外市场2项任务。提出实施大中小企业融通创新“携手行动”，持续举办大企业“发榜”中小企业“揭榜”等对接活动；推动市属国有企业合理设定不动产租赁期限，严禁无序转租、层层转租；健全服务网络，为中小企业出海提供贸易与投资渠道、商事信息、法律保障、跨境金融、风险防范服务等。
八是加大要素支撑行动，包括做好能源资源保供稳价、强化企业人才支撑、培育壮大企业家队伍3项任务。提出降低工商业用电价格，优化算力中心用电价格政策；支持中小企业设立博士后科研工作站；做好中小企业经营管理者培训，提升企业经营管理水平等。
九是深化法治护航行动，包括提升执法司法效能、加强知识产权服务和保护2项任务。提出动态完善“无事不扰”事项清单和“无感监管”对象清单，对新业态、新模式实施包容审慎监管，规范涉企案件办理，为中小企业提供专利快速预审、快速授权、快速维权服务等。
最后，从加强综合统筹、完善中小企业服务体系、实施动态监测和评估三个方面，来提高行动任务的实施质效。一是加强统筹协调，强化部门协同、市区联动，形成工作合力；二是加快健全中小企业公共服务体系，建设中小企业服务智能体，更好发挥相关工作专班的作用，用好数字化手段为优化营商环境赋能；三是健全中小企业统计监测和分析制度，强化政策措施实施效果评估，确保落实到位。
刘健介绍，从调研中中小企业反映的诉求问题来看，还存在着政策落地不够、“最后一公里”还不畅的问题。因而，这次制定的《行动方案》，关键是要回应中小企业的诉求期盼，着力解决好政策落实落地的问题。主要有三方面的考虑：一是坚持问题导向，解决“做什么”的问题，实现靶向施策。着力破解当前制约中小企业发展的一些裉节问题，比如账款拖欠、房租压力大、融资领域的增信制度还有待完善、招投标和政府采购存在一定的门槛、数智化转型滞后、知识产权需要加强保护等。
二是夯实部门责任，解决“谁来做”的问题，实现协同发力。中小企业数量大、领域广、政策环节多，涉及多个责任部门。为此，《行动方案》明确并压实部门责任，还将进一步细化印发分工方案，强化部门协同、市区联动，确保国家和上海市的各项政策落地见效。
三是完善服务机制，解决“怎么做”的问题，实现闭环增效。《行动方案》强调加快健全中小企业公共服务体系，更好发挥招商引资和企业服务一体化工作专班、经济运行分析工作专班、优化营商环境工作专班这三个专班的作用，加强政策落实中的动态监测评估，强化服务精准供给。
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针对中小企业融资问题，陶昌盛表示，将从五个方面抓好落实，不断提升中小企业融资的可得性和便利度。一是推动各部门政策协同发力。近年来为支持中小企业融资，金融监管部门持续强化政策引领，中小微企业贷款贴息等财政金融协同促内需一揽子政策持续加力，信贷风险补偿政策效应持续发挥。下一步将配合金融监管部门充分发挥再贷款、再贴现等政策工具的引导作用，落实好无还本续贷政策，同时配合财政部门进一步放大财政资金的撬动作用，加强中小企业首贷和信用贷的供给，推动银行敢贷愿贷。
二是进一步发挥政府性融资担保增信作用。2026年1-9月，上海市新增政府性融资担保业务1332.14亿元，同比增长32.95%，平均担保费率降至1%以下，综合融资成本处于全国较低水平。下一步将会同相关部门推动扩大政府性融资担保业务的覆盖面，不断提高服务质效，更好助力中小企业融资。
三是多措并举畅通融资渠道。近年来，依托普惠金融顾问的服务团队，支持小微企业融资协调工作机制，覆盖上海全市的融资服务中心，持续开展走访调研和融资对接等活动。2026年1-9月，聚焦科技型、传统型不同领域的中小企业开展了500余场融资对接专场活动，市场反响较好，下一步将持续办好融资畅通的系列活动，丰富融资中心功能，加强政策的集成，并与“随申融”线上平台联动，实现线上线下的协同，持续提升融资服务质效。
四是持续支持企业通过资本市场发展壮大。近年来，上海市委金融办积极配合金融监管部门推动资本市场各项改革措施精准实施，完成“浦江之光”数字化服务平台升级改造，助力企业通过多层次资本市场开展融资。下一步将继续加强对拟上市公司的常态化走访，持续优化“浦江之光”数字化服务平台的功能，进一步整合并购资源，加强行业交流，拓展融资渠道。
五是加大金融服务科技创新的力度。近年来，上海市委金融办会同相关部门注重培育和引入社保基金、保险资金、AIC等长期资本在沪集聚，持续推进知识产权金融生态综合试点。下一步将会同相关部门，落实好本市近期出台的直接融资二十条，充分发挥直接融资支持科技创新的作用，持续提升股权投资集聚区的能级，推动科技信贷、科技保险产品创新，加快构建适配科技型中小企业全生命周期金融需求的融资服务体系。
上海交通大学副教授，无问芯穹首席科学家戴国浩在发布会现场接受记者采访时表示，本次行动方案聚焦中小企业在技术研发、融资支持和权益保护等方面的实际需求，作出了系统性安排。九大行动既着力解决企业当前面临的困难，也着眼增强长期发展能力，对科技型中小企业具有重要意义。一方面，有助于企业降低创新成本、专注研发；另一方面，也为中小企业公平参与市场竞争营造了更好的环境。这正是中小企业迫切需要的。着眼未来，我们相信，上海将持续优化创新条件、拓展发展空间，为人工智能产业发展营造更好环境。我们中小企业也将把握政策机遇，进一步提升技术能力和服务水平，为上海人工智能产业发展贡献力量。
