21世纪经济报道记者陈归辞

　　10月29日，上海召开市政府新闻发布会，介绍刚刚出台的《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》（下称《行动方案》）。

　　上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任刘健介绍，此次制定的行动方案着力破解当前制约中小企业发展的裉节问题，比如账款拖欠、房租压力大、融资领域增信制度有待完善、招投标和政府采购存在一定门槛、数智化转型滞后、知识产权需要加强保护等。

　　中小企业数量多、涉及领域广，相关政策涉及多个环节和责任部门。为推动政策落地，刘健表示，《行动方案》明确并压实部门责任，还将进一步细化并印发分工方案，强化部门协同、市区联动，确保国家和上海市的各项政策落地见效。

　　值得注意的是，今年9月，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（下称《通知》），聚焦中小企业回款难问题，剑指“以大欺小”等现象。上海此次出台的《行动方案》也将清理拖欠账款列为九大行动之一，并提出深化长三角协作，推进跨省市拖欠账款清理工作。

　　加力推进清欠治理

　　近几年，回款难成为中小企业的心头大石，不仅挤压中小企业的生存空间，也侵蚀了行业的健康生态。

　　工业和信息化部副部长柯吉欣9月曾在国务院政策例行吹风会上指出，部分大型企业在对同行“卷价格”的同时，对中小企业“卷账期”，利用其市场竞争优势地位“搞猫腻、玩花样”拉长中小企业账期。这不仅挤占中小企业现金流、影响中小企业正常运转，而且影响行业健康发展和社会信用体系建设，阻碍国民经济畅通循环。

　　同场发布会上，中国人民银行金融市场司司长曹媛媛也指出，从公开的财务数据看，部分大型企业应付类账款规模比较大，但同时现金类资产非常充裕，这说明它们有能力及时付款，但却没有付款，实际上让中小企业承担了大企业转嫁的融资成本。

　　针对这一问题，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，从健全行业账款支付规则、加强大型企业支付行为监管、规范非现金支付工具、强化资金传导效能和融资支持等方面作出部署。

　　上海此次出台的《行动方案》贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》和《通知》的相关要求，对清欠治理作出相应部署。

　　在清欠长效机制方面，《行动方案》针对大型企业、政府和国有企业分别提出要求。

　　对于大型企业，《行动方案》提出督促其依法在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息。对于政府和国有企业，《行动方案》提出完善防范化解拖欠中小企业账款的长效机制，加强清欠工作的审计监督，并进一步将清欠任务纳入国有企业绩效考核。

　　《行动方案》还提出，进一步加强商业汇票、电子凭证等非现金支付的规范管理，严格限制期限、压降规模。

　　在清欠处置方面，《通知》已明确，对故意拉长账期的大型企业，由多部门开展联合约谈并督促整改；对大型企业滥用优势地位、故意拉长账期等恶劣行为，严格开展反不正当竞争执法，查实后依法依规处罚。

　　在此基础上，《行动方案》提出深化长三角协作，推进跨省市拖欠账款清理工作，开展约谈整治，加快平台反馈线索处置。

　　同时，《行动方案》还提出，持续提升案件立案、审理效率，加大财产保全和结果执行力度。健全中小企业合同纠纷法律救济机制，提升企业合同管理水平和风险防范能力。

　　强化融资服务

　　融资难是不少中小企业面临的现实难题。相比大型企业，中小企业融资渠道更为有限，而市场需求不足、回款难等问题，又加大了企业的现金流压力，影响企业的日常经营和发展。

　　上海此次出台的《行动方案》，从加强信贷供给、降低融资成本到健全增信机制，提出多项举措，试图让金融资源更顺畅地抵达中小企业。

　　据上海市委金融办副主任陶昌盛介绍，近年来为支持中小企业融资，上海市金融监管部门持续强化政策引领，中小微企业贷款贴息等财政金融协同促内需一揽子政策持续加力，信贷风险补偿政策效应持续发挥。

　　今年1—9月，上海市新增政府性融资担保业务1332.14亿元，同比增长32.95%，平均担保费率降至1%以下，综合融资成本处于全国较低水平。

　　未来，上海将进一步发挥政府性融资担保的增信作用。《行动方案》提出，提升政府性融资担保业务质效，实行1%（含）以下的平均担保费率，引导政府性融资担保机构合理厘定担保费率，提高业务办理效率和服务质量。针对创业担保贷款，《行动方案》明确免收其担保费。此外，上海还将加强产业政策与融资担保政策联动，进一步扩大中小微企业的政策覆盖面，并面向中小微数据企业推出政府性融资担保“数商贷”。

　　“下一步我们将配合金融监管部门充分发挥再贷款、再贴现等政策工具的引导作用，落实好无还本续贷政策，同时配合财政部门进一步放大财政资金的撬动作用，加强中小企业首贷和信用贷的供给，推动银行敢贷愿贷。”陶昌盛表示。

　　带动中小企业发展活力

　　本次《行动方案》不仅着眼于缓解中小企业融资和回款难题，也从激发创新创造活力、加快转型升级、促进融通开放等方面提出一系列举措，试图带动中小企业发展活力。

　　例如，上海将发放专业服务券、新质服务券、出海服务券，助力中小企业购买服务和拓展业务。

　　在科技创新方面，上海将建立重大科技基础设施向科技型中小企业开放比例指标，并纳入设施分类评价体系，通过科技创新券降低企业使用成本。

　　在数字化转型方面，上海将建设数字公共服务体系，集成数据、算力、软件、模型等数智服务，为中小企业提供免费试用或优惠折扣。上海还将加强市级智能算力统筹调度，优化算力券、模型券（Token券）、语料券政策，完善算力、模型服务商统筹申报机制，扩大对中小企业的覆盖面。

　　还值得注意的是，在平台企业赋能方面，国家层面此前已出台相关政策，引导平台企业发挥流量优势、加大对中小微经营主体的优惠扶持。上海此次进一步提出，推动平台企业运用技术、数据、流量、场景等优势赋能中小企业，合理降低佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等。

　　同时，《行动方案》还提出，支持平台企业开展品牌选树活动，促进商户差异化发展和品质提升。鼓励互联网平台通过发放专项消费券、消费满减等方式赋能平台内商户。

　　《行动方案》中的九大行动和各项任务，后续将进一步细化为各部门责任分工方案并推动落实。