40项关键技术拟入列，14项拟禁止出口，26项拟限制出口，临时登记同步启动。近日，商务部、科技部发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（以下简称《目录》）公开征求意见，并对相关技术实施出口前登记的临时管理措施。

　　这次调整修订《目录》，是人工智能、生物医药、光伏三大前沿领域首次被系统性地纳入技术出口管控框架。日前，商务部新闻发言人答记者问表示，近年来，人工智能、生物医药和光伏相关技术在敏感领域的应用不断拓展，各主要经济体均实施了不同程度的出口管控。中国参考国际通行做法，依法实施必要的管理，既防范技术失控和不当扩散风险，也保障正常国际技术交流合作，推动科技向上向善、安全可控、造福人类。

　　40项关键技术拟入列

　　根据公告，此次公开征求意见涉及拟增列的人工智能、生物医药、光伏三个领域40项关键技术。其中，拟禁止出口技术14项，包括人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术、具有自主知识产权的细胞和基因治疗技术工艺平台、钙钛矿及叠层电池组件生产技术等；拟限制出口技术26项，包括人工智能辅助漏洞挖掘技术、具有自主知识产权的通用型细胞和基因治疗全新靶点发现和验证技术、单线产能≥3万吨/年的多晶硅工程技术等。

　　在人工智能领域，拟增列技术达23项，覆盖人工智能大模型、智能体、算力集群、信息处理四大板块。商务部新闻发言人指出，此次拟列管的人工智能自主驱动恶意代码生成与变异技术等，可被用于攻击国家关键信息基础设施、国防军工、核心政务等敏感系统，或用于绕过国家安全防御体系。若被非国家行为体或恶意实体获取，可能对国家安全和人类共同安全造成危害。

　　值得注意的是，此次列管呈现出“管平台、不管产品”的鲜明逻辑。君合律师事务所合伙人吴瑜向《中国经营报》记者分析，生物医药领域局限在CGT、siRNA和病原微生物的技术领域，管理重心落在具有通用性、可复用性的底层技术工艺平台上，而非具体药物管线或产品层面的技术出口，同时对国际合作的情形作出排除或适用便利措施，有利于支持我国生物医药技术依法依规有序开展国际合作。

　　对外经济贸易大学法学院副院长、教授张欣认为，此次修订对人工智能技术实施系统化、精细化、差异化管控，明确量化指标、划分管控类别、配套便利化机制，构建起“禁止类严控风险、限制类规范流动、开放类鼓励合作”的完整治理体系。

　　列管逻辑变化的背后，是合规审查方式的整体升级。“长期以来，《目录》虽然设有控制要点，但整体相对笼统，在应对上述前沿与敏感领域的复杂场景时，可操作性与精准度存在不足。”北京市金杜律师事务所跨境监管团队负责合伙人刘新宇撰文指出，本次修订的一个核心导向，就是针对重点领域制定更加细化的管控指标，清晰界定合规边界，标志着技术出口经营者的合规审查逻辑从“粗放式”的名称比对，向“精细化”的参数核验与场景研判转变。

　　这种转变在人工智能“出海”场景中尤为明显。商务部新闻发言人明确，判别具体“出海”情形是否属于技术出口管理范围，核心在于是否涉及限制类技术从中国境内向境外转移。对于纳入限制类的人工智能技术，开展海外本地化部署，属于技术出口管理范围；如果部署在海外自有云等风险相对可控的情形下，可适用自动许可等便利措施。对于企业利用限制类大模型对外提供API调用、APP/网页交互、SaaS应用、本地端侧轻量化部署等情形，不属于大模型技术出口管理范围。

　　从“卖技术”到“卖产品、卖服务”

　　在强化管控的同时，此次修订亦注重兼顾产业利益与正常国际贸易需求。公告明确，对人工智能类技术开源、中国企业在境外自建自营算力中心、赴境外开展芯片流片制造、利用境外资源开展联合研发、参与国际标准制定等情形的技术出口，适用自动许可等便利措施，基本实现“即报即出”；对已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的相关技术，拟不纳入出口管理范围。

　　与此同时，自公告发布之日起至《目录》正式修订公告实施之日止，技术出口经营者在出口公告所列技术前，应当在商务部业务系统统一平台技术贸易管理信息应用登记。需登记的出口情形包括向境外转让技术所有权、境内技术授权境外使用、境内技术的所有权人或实际控制人变更为境外主体等。对于列入《目录》管理范围的光伏关键和核心设备出口，均需按规定登记。

　　多位受访专家认为，此次修订的深层影响在于推动企业出海模式的转型。中国企业资本联盟副理事长、中国区首席经济学家柏文喜分析称，征求意见稿管的是“受限技术跨境转移”，不是封死出海，“底层逻辑是防核心工艺与模型能力无序外流、保护正常国际交流，列管带具体指标，产品本身不进目录”。

　　“长期看是逼转型，不是堵出海。”柏文喜指出，企业将从“卖技术、卖源码、卖工艺包”转向卖产品、卖设备、卖运维服务、卖授权使用。光伏企业原来“卖整线+工艺”的打法要拆成装备出口+技术服务；创新药License-out走自动许可便利反而更顺；AI企业SaaS/API路径天然合规。护城河会从“我能做”变成“我能在合规边界内交付”。

　　科方得咨询机构负责人张新原向记者表示，当前最紧迫的合规动作有三项：对现有和拟出海技术逐项对照目录做分类自查，明确禁止、限制、自由三类边界；把合同、交付方式、部署架构重新梳理，凡涉及限制类技术的海外本地化部署，先申请许可再签约；建立内部出口合规流程，明确谁来判断、谁来报批、留痕管理。

　　在张新原看来，企业应调整策略，能远程服务的不落地部署，能卖产品的不卖工艺，能合作研发的不转让平台，把出海重心放在产品出口、服务输出和本地化合作上，同时提前布局许可申请和合规团队，把合规成本变成竞争门槛。

　　吴瑜则提醒，正式修订后的《目录》能否在管理边界、便利措施和实操指引等方面进一步细化，以及商务部、科技部将如何根据技术发展情况对目录实施动态调整、做到“有进有出、有管有放”，值得产业界与法律实务界持续关注。