【大河财立方记者陈玉静】10月23日，财政部举行新闻发布会，介绍前三季度财政收支情况。数据显示，前三季度，全国一般公共预算收入17.23万亿元，同比增长5.1%，支出方面，前三季度，全国一般公共预算支出210199亿元，同比增长1%。
财政部国库司副司长马宏兵在回答记者提问时表示，前三季度，财政收支的一个明显特点是财政收入平稳增长。前三季度，全国一般公共预算收入同比增幅比上半年提高0.4个百分点，这主要是我国经济运行总体平稳，延续向新向优发展态势，同时，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。
展望四季度，财政支出力度成为多方关注的焦点。有专家表示，预计在存量和增量政策协同发力下，四季度财政支出将加速。
前三季度一般公共预算收入总体加速
央地分化态势明显
财政收入方面，前三季度，全国一般公共预算收入172292亿元，同比增长5.1%。增速较上年全年加快6.8个百分点至5.1%，高于年初设定的增长2.2%的目标。其中，全国税收收入140706亿元，同比增长6.1%；非税收入31586亿元，同比增长1.2%。
值得一提的是，前三季度中央和地方一般公共预算收入同比分别增长8.3%和2.7%，增速较上年全年分别加快14.8个百分点和0.3个百分点，显示出今年以来收入回升主要体现在中央层面，央地分化态势较为明显。
具体到各主要税种，东方金诚研究发展部执行总监冯琳表示，从四大税种来看，前三季度增值税和企业所得税收入同比分别增长6.0%和7.1%，增速较上年全年分别加快2.6个百分点和6.1个百分点，背后是价格回升、工业生产保持韧性，以及工业企业利润总体改善，其中价格因素是主要拉动因素；个人所得税收入同比增长14.1%，增速较上年全年加快2.6个百分点，主要受加强高收入者个税征管的影响，部分行业景气上行带动员工收入增长以及资本市场活跃等因素拉动；前三季度消费税收入同比下降4.1%，降幅较上年全年扩大6.1个百分点，与今年以来消费放缓态势相一致。
“其他税种中，房地产市场延续下行背景下，前三季度房地产相关的契税、土地增值税同比延续两位数下跌；但进口相关税种、车辆购置税和印花税收入增速与上年全年相比有所加快，且多数录得两位数高增，分别受今年以来进口增长提速、车辆购置税减免政策退坡以及资本市场保持活跃带动。”冯琳说道。
前三季度全国一般公共预算支出同比增长1％
力度有待增强
支出方面，前三季度，全国一般公共预算支出210199亿元，同比增长1%，增速与上年全年持平，低于年初设定的4.4%的增速目标，支出力度有待增强。
其中，中央和地方一般公共预算支出累计同比分别增长5.8%和0.2%，地方支出力度明显偏弱。业内人士表示，这可能与地方税源修复乏力、地方化债推进、项目审核趋严等因素有关。
从支出结构看，今年以来，一般公共预算支出结构延续了“重民生、轻基建”的特征。具体来看，民生类支出中，前三季度教育、科技、社保和就业支出同比分别增长1.1%、3.0%和5.2%，增速较上年全年均有所放缓，卫生健康支出同比增长7.7%，增速有所加快，文旅体育与传媒支出同比转负，下降6.0%。基建类支出中，前三季度节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输同比分别下降12.5%、1.5%、5.1%和4.1%，四项合计累计同比下降4.4%，降幅较上年全年收窄2.2个百分点。
将加强对结存限额发行使用的指导监督
确保资金高效规范使用
今年以来，财政支出力度和进度备受关注。7月30日召开的中央政治局会议指出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度。9月28日的国常会提出，推出一批务实管用的增量政策，优化财政支出安排，用好地方政府债务结存限额。
后续，财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。
财政部债务管理司副司长赵则永在发布会上，也介绍了近期安排使用地方政府债务结存限额的情况。赵则永表示，此次安排使用结存限额有三方面的特点：
一是力度加大。今年安排使用地方政府债务结存限额规模为5500亿元，较去年增加500亿元、较前年增加1500亿元，力度进一步加大，充分体现积极财政政策更加积极、精准发力的政策导向。
二是指向明确。5500亿元地方政府债务结存限额中，安排使用3000亿元一般债务结存限额，全部分配县区使用，省市不得截留，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；安排使用2500亿元专项债务结存限额，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，确需新建的项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。
三是要求更严。一方面，要求地方更好衔接项目储备和债券发行，加快发行节奏，畅通拨付链条，用于项目建设的结存限额应于今年年底前发行使用完毕，尽快形成实物工作量，促进政策早落地、早见效。另一方面，财政部将加强对结存限额发行使用的指导监督，严禁挤占挪用、虚报支出进度等违规行为，确保资金高效规范使用。
从政策落实情况看，财政部下达结存限额后，各地迅速行动。近日，广东、四川分别披露拟于下周使用结存限额发行361亿元、100亿元专项债券，用于重点领域项目建设。
存量和增量政策协同发力下
四季度财政支出将加速
财政支出力度和进度依然是当前市场各方关注的焦点，大河财立方记者注意到，多位专家曾在不同场合表示，结合当前经济运行情况，财政政策等宏观政策应加大力度。
冯琳表示，展望后续，前三季度广义财政支出增速偏弱，进度较为缓慢，需要加快既有预算执行进度。对此，9月28日国常会明确提出，要加紧加力推动各项政策落地落实，存量政策要进一步增强实施效能，加快各类债券发行使用进度。同时，10月初财政部宣布安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资，这是对9月底国常会“推出一批务实管用的增量政策，优化财政支出安排，用好地方政府债务结存限额”的落实。预计在存量和增量政策协同发力下，四季度财政支出将加速，这是接下来“加大逆周期调节力度”的主要体现。
民生银行首席经济学家温彬认为，四季度作为全年经济收官的关键窗口期，财政政策将坚持精准发力、提质增效。主要措施包括：一是盘活存量债务限额，托底投资与基层财力。二是加快财政资金使用，形成实物工作量。正确政绩观导向下，加之政府投资项目决策终身负责制的实行，地方在项目筛选及审核上更为审慎，导致财政资金等项目，前9个月广义财政支出进度占比为65.2%，低于过去3年同期均值66.3%。对此，财政部表示将对支出进度偏慢的地区加强督导，打通资金落地堵点。三是优化财政支出安排。更加注重扩大内需，扎实推进“六张网”和“两重”建设，优化实施财政金融协同促内需政策；更加注重科技赋能，加快推动新旧动能转换；更加注重保障民生，持续强化防灾减灾救灾能力建设，用好重点群体补贴政策。
