日前，日本首相高市早苗在临时国会开幕式上表示，期待在今后的国会宪法审查会上，执政党和各在野党能够超越党派分歧，踊跃开展“建设性”讨论，力争在明年的国会实现“节点目标”，即提交修宪草案。对此，19日晚在东京的抗议集会上，日本社民党党首福岛瑞穗呼吁阻止众议院启动修宪条文起草工作，还批评高市政府企图通过削减比例代表议席的手段为修宪铺路。

　　目前，自民党在众议院的议席超过了2/3，加上日本维新会则超过3/4。但在参议院248个席位中，自民党仅拥有101席，日本维新会席位是19个，即便加上同意修宪的国民民主党的25席、参政党15席、日本保守党和“未来团队”党各2席，也不过164席，距离2/3多数的166席仍差2席。

　　目前自民党的修宪目标仍是2018年安倍晋三担任自民党总裁时所推出的四点：1.在第9条中加入自卫队，以此为自卫队“正名”。2.在发生重大自然灾害时实施紧急状态。3.取消参议院选举中的跨县选区。4.充实教育。这就是自民党的“修宪套餐”。目前自民党仅对众议院的宪法审查会具有掌控力，而对参议院的宪法审查会，自民党根本无能为力。欲改变这一状况，只有等待下次参议院选举自民党重新获得多数席位。但参议院下次选举在2028年7月，而自民党总裁选举是明年9月。对高市早苗来说，这显然是“远水救不了近火”。所以她指望明年就能向国会提交供讨论的修宪草案，不过是一厢情愿而已。

　　其实，即便在联合执政的自民党与日本维新会之间，各自的修宪目标也并不完全一致。日本维新会对自民党的“修宪套餐”并不感兴趣，他们的根本诉求是直接取消第9条第二款（即日本不拥有武装力量），而不是小修小补地“加上自卫队”相关表述。此外日本维新会的诉求还包括全面放宽对行使集体自卫权的限制，将“专守防卫”改为“积极防卫”。该党还要求将自卫队更名为“国防军”，至于自民党其他三个修宪目标，该党则是兴味索然。因此，两个党派就修宪目标开展磨合也非易事，更遑论与在野党的讨价还价了。

　　自民党第二个修宪目标，所谓“在发生重大自然灾害时实施紧急状态”，实际上就是要求在众议院因灾害发生而无法及时举行选举时，自然延长众议员的任期，以便国会运行不至发生中断。但若宪法新增这一条款，实际上就是扩大了众议院的权限，参议院的权限就自然受到某种程度的打压，这是参议院所无法接受的。所以自民党的修宪目标，不仅在各党派之间难以取得共识，就是在国会两院中也面临很大阻力。

　　当年安倍晋三如此设立目标，只是因为直接提出取消第9条难度太大，所以就降低难度，力图先实现修宪，下一步再谋求实质性的突破。而如今高市早苗对推动修宪竭尽全力，显然包含着这样的意图：安倍晋三是战后以来日本修宪势力的推动者，但安倍却未能得逞。若高市能闯关成功，不仅将有利于其明年的总裁选举，甚至可谋求长期执政。

　　不过，对高市早苗的这一算盘，日本政坛和广大国民洞若观火。欲让日本国民同意修宪，则必须使广大国民看到修宪能给他们带来什么利益。如果仅仅是有利于个别居心叵测的政客，则他们断然会对此说“不”！

　　（作者系原上海国际问题研究院信息所所长）