房地产市场正在从增量发展转向存量发展。9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛介绍，今年前8个月，二手房交易占房地产交易的比重已达到52%，超过50%，标志着房地产进入存量时代。“十五五”时期，住房和城乡建设部将加快构建房地产发展新模式，重点推进项目公司制、主办银行制、现房销售制三项房地产基础性制度。

　　张雪涛介绍，当前房地产市场出现两个变化：一是市场供求关系发生重大变化，二是房地产市场进入存量时代。从交易结构来看，二手房交易占比已由2020年的27%提高到2025年的46%，根据国家统计局的数据，今年前8个月进一步升至52%。

　　随着房地产市场进入存量时代，房地产发展模式也将随之调整。张雪涛表示，“十五五”时期将统筹防风险和促转型、惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。

　　张雪涛介绍，在房地产发展新模式中，“1234”成为一条主线。“1”是以让人民群众安居为基点；“2”是完善保障和市场两个体系；“3”是以项目公司制、主办银行制、现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”则是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱。

　　其中，项目公司制主要针对房地产开发环节。按照这一制度，一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金，以进一步规范项目运行。

　　在融资环节，将推行主办银行制。一个项目确定一家银行或银团作为主办银行，项目开发、建设、销售资金全部存入主办银行，由其提供项目融资服务。项目公司和主办银行实行双向选择，在满足项目合理融资需求的同时，形成利益共享、风险共担机制。

　　商品房销售方面，则将重点推进现房销售制。张雪涛表示，现房销售能够实现“一手交钱、一手交房”，让购房者“所见即所得”，从而防范交付风险。根据国家统计局的数据，近年来采用现房销售的商品房的销售面积一直保持着正增长，占整个新房销售面积的比重逐年提高。

　　除房地产市场制度调整外，“十五五”时期住房保障体系也将进一步完善。张雪涛介绍，将以配租型保障房和配售型保障房为主，结合租赁补贴和实物保障，坚持以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集。对于城镇低保、住房困难家庭，将进一步发挥兜底保障作用；对于新市民、青年人以及住房困难且收入不高的城镇工薪群体，则将根据不同情况，通过配租或配售等方式满足基本住房需求。