9月4日，国家金融监督管理总局发布《银行保险机构信息披露管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），向社会公开征求意见。

　　《办法》明确了银行、保险等机构应当披露哪些信息、信息披露的方式和时间、信息披露的管理和监管等。其中明确提出“不得通过删除、屏蔽信息等干预信息呈现的方式影响社会公众合法获取信息的便利性”。南都湾财社记者调查发现，目前仍有不少中小银行设置重重关卡致使年报查阅难，有的银行甚至连续数年未披露年报。

　　制定背景：

　　对现行零散的规定进行整合

　　据介绍，《办法》吸收继承、合并整合前期出台的银行、保险、信托信息披露办法的主要内容，统一了信息披露标准，将适用范围拓展至金融监管总局监管的各类型银行保险机构。通过对现行相对零散的规定进行整合，提高了查询和落实规定的便利性。

　　《办法》适用于中华人民共和国境内依法设立的金融控股公司、全国性商业银行、城市商业银行、民营银行、直销银行、外资银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、村镇银行、金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司、信托公司、理财公司、金融资产投资公司、人身保险公司、财产保险公司、保险资产管理公司、保险集团（控股）公司、再保险公司、相互保险组织。

　　主要内容：

　　明确董事长是信息披露管理第一责任人

　　《办法》强化了信息披露管理要求，进一步规范银行保险机构信息披露行为，要求机构建立信息披露管理制度，压实董事、监事和高级管理人员责任。完善了监管框架，规定了监管评价、现场检查和非现场监管、监管问询、监管措施、行政处罚等监管手段。同时，根据不同机构类型特点明确了差异化的信息披露要求。

　　在压实信息披露工作责任方面，《办法》一是压实银行保险机构主体责任，对其责任主体、制度建设、内部管理、主要义务等提出明确要求。

　　二是压实董事、监事、高级管理人员、股东、实际控制人等的责任，明确其提供信息、报送信息和配合信息披露工作的义务，明确董事长是本机构信息披露管理的第一责任人，要求董事、监事、高级管理人员忠实勤勉履职。

　　三是压实第三方服务机构责任，明确会计师事务所、律师事务所出具专业意见时，应当诚实守信、勤勉尽责，不得协助、配合实施违法违规行为。

　　四是强化监管手段，明确对银行保险机构及其董事、监事、高级管理人员等违反信息披露规定的，监管部门可以依法采取监管措施或进行处罚。

　　记者调查：

　　部分银行年报查阅关卡多，或数年未公布

　　值得一提的是，《办法》明确要求，银行保险机构按照本办法规定披露信息的，应当便于社会公众依法查询，不得通过删除、屏蔽信息等干预信息呈现的方式影响社会公众合法获取信息的便利性。

　　然而，南都湾财社记者调查发现，不少地方银行在官网披露财报时设置了多重关卡，使得公众无法便利查阅或下载。

　　以廊坊银行为例，南都湾财社记者在该行官网发现，若要查看其2025年度报告，需要短信验证或图形验证。其中，短信验证需填写姓名、职业、机构名称（选填）、手机号和验证码，南都湾财社记者填写后，点击提交，页面却又回到原页面，并未跳转到下载页面。南都湾财社记者又选择图形验证，然而，914MB大小的pdf文件却始终在下载中，截至发稿，仍未下载成功。

　　廊坊银行年报查询需要短信验证或图形验证，短信验证需填写姓名、职业等。

　　衡水银行则直接将年报“锁”了起来，南都湾财社记者点击该行2025年年报，网站提示“此文稿受密码保护，请在下面输入密码”。

　　衡水银行年报查看需要输入密码。

　　此外，还有部分银行干脆不披露年报。南都湾财社记者调查发现，营口银行“投资者关系”栏目下，最新信息仍为该行2020半年度报告，此后数年的报告均缺席。

　　营口银行官网数年未披露财报。

　　葫芦岛银行官网“定期报告”栏目下公布了《葫芦岛银行环境信息披露报告(2025年度)》，但年报披露却停留在2020年。

　　葫芦岛银行数年未披露年报。

　　“加强信息披露管理是健全银行保险机构法人治理的重要方式，有利于强化对银行保险机构及其董事、监事和高级管理人员的外部监督和市场约束，促进市场公平竞争，推动银行保险机构不断提高自身管理水平和风险防范能力。”谈及《办法》的制定原因，金融监管总局相关负责人表示，可以充分发挥监管部门、社会公众和市场监督合力，有效约束信息披露义务人行为，维护市场公平公正，为行业规范健康发展提供保障。

　　在业内人士看来，《办法》在信息披露监管章节明确表示，违反本办法的，国家金融监督管理总局及其派出机构根据违规情况，依法采取监管措施。这意味着，信息披露不再是一道“软约束”，机构再想通过模糊披露蒙混过关将面临实实在在的代价。