3月9日下午，全国政协十四届四次会议经济界别召开小组会议，讨论“两高”工作报告（最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告）。

　　全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒在小组会议上发言时表示，过去一年，司法机关在着力健全资本市场司法政策体系、惩治证券期货违法犯罪行为、防范化解市场风险、保护投资者合法权益、维护市场稳定运行等方面做了大量工作，为资本市场高质量发展提供了有力保障。

图为全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒吴晓璐/摄

　　杨宗儒认为，“两高”报告有三大鲜明特点：一是强化制度保障。去年，最高法、最高检分别与证监会联合发布文件，“两高”与司法部联合印发座谈会纪要，从投资者保护、市场参与人行为规范、行刑衔接、行政争议预防与实质化解等方面作出全面规范，为资本市场秩序维护和高质量发展提供坚实制度支撑。

　　二是强化立体追责。检察机关全年起诉财务造假、内幕交易、操纵市场、欺诈发行等证券犯罪418人，最高检对重大财务造假案件挂牌督办、跟踪指导，一批社会高度关注的重大案件被依法提起公诉，对财务造假犯罪形成有力震慑。全国法院审结涉证券、基金、期货案件同比增长53.6%。一批欺诈发行、财务造假、操纵市场等违法犯罪案件被依法审判，最高人民法院工作报告中披露的一起财务造假案，法院依法判处实控人有期徒刑6年，判令公司赔偿投资者损失7.7亿元。另外，去年有3起特别代表人诉讼取得重大进展，彰显了司法机关严惩证券违法犯罪的决心。

　　三是强化案例示范。去年，最高检与证监会联合发布8起证券违法犯罪指导性案例，公安部先后发布5起证券交易犯罪典型案例和5起非法经营证券期货业务犯罪典型案例，广东省高级人民法院也发布了9起证券纠纷典型案例。通过案例示范进一步统一司法尺度，引导市场主体及参与人员合规经营，净化市场生态。

　　为进一步强化司法保障，推动资本市场高质量发展，杨宗儒提出四方面建议：

　　一是进一步完善资本市场配套制度，统一法律适用。建议尽快出台内幕交易和操纵市场民事赔偿司法解释、背信损害上市公司利益罪刑事司法解释、打击私募基金犯罪司法政策文件等，选取并发布典型指导案例。修订行政诉前财产保全司法解释，进一步健全行政处罚非诉执行保障机制，适时出台保障行政监管措施强制执行的司法解释，提升行政监管公信力与执法效能。

　　二是进一步加强重点领域风险防范，增强司法保障。依法稳慎办理涉及上市公司退市、重整、破产类案件，切实保护投资者与债权人合法权益，助力困境企业纾困重生；构建综合惩防体系，妥善处理私募基金违法以及债券违约类案件，防范化解行业风险，维护社会稳定；持续依法惩治非法金融活动，处置非法集资，更好维护市场秩序和金融安全。

　　三是进一步从严打击证券违法行为，推进精准追责。持续从严惩处财务造假、欺诈发行、操纵市场、内幕交易等恶性违法行为，加大对控股股东、实控人等侵害上市公司及投资者利益违法行为的刑事追责力度；进一步畅通行刑衔接机制，研究关键证据的互认与转化规则，提升重大恶性违法案件的查处效率。

　　四是进一步优化投资者维权体系，提升维权质效。加强最高法“总对总”在线诉求对接机制建设，完善证券期货纠纷多元化解与司法确认、诉讼程序的衔接，支持专业调解、代位诉讼、示范判决等机制建设，加大投资者保护力度；推动更多代表人诉讼、先行赔付典型案例落地；落实民事赔偿责任优先原则，完善刑事追赃挽损、涉案财产查控处置与民事赔偿衔接机制，优先保障中小投资者合法权益。资本市场涉及投资者广泛，希望将证券民事诉讼纳入公益诉讼法试点范围。