两会●高见
“由于缺少面向3-18岁儿童青少年的食品标准，行业内部分产品仅通过卡通化包装吸引消费者，内在品质与普通成人食品并无差异，部分产品糖、盐、香精等添加过量，‘非油炸’、隐形糖、代糖使用不规范宣传等问题较为突出，需要支持和倒逼行业进步。”全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬说。
来伊份是总部位于上海的休闲食品连锁经营企业。郁瑞芬表示，企业端已经能感受到年轻一代消费者开始青睐更健康食品。但中国面向3周岁以上未成年人的食品，尚未建立起系统、科学的分级与分龄标准体系，难以满足广大家长对儿童食品品质化、精细化的消费需求。应按年龄段细化糖、盐、脂肪等指标的限量要求，针对不同年龄段儿童食品研究建立添加剂负面清单，科学规范使用添加剂量。
中国正在面临愈发严峻的儿童青少年健康问题，官方公布的数据显示，中国成年居民超重肥胖率已超50%，6-17岁儿童青少年接近20%。虽然超重肥胖率持续上升的成因复杂，但饮食无疑是关键因素，除了呼吁公众减肥外，公共政策还能做的更多。这也在2026年全国两会期间引起讨论。
“糖是最便宜的，盐也是最便宜的，油还是最便宜的，比牛肉、鳕鱼这些好的健康食材成本低得多。”郁瑞芬建议，未来可以要求从业者在食品包装上打上相关认证标签或营养标识，帮助消费者选择健康产品，随着时间推移市场最终会有良性循环。
儿童食品靠可爱包装营销，但糖盐脂肪很可能过量
南都：建议指向的3—18岁未成年人年龄跨度较大，如何细分？
郁瑞芬：我提建议的出发点，就是考虑到不同年龄段的孩子需要摄取的营养成分不一样，希望让他们吃的更匹配、更健康。我国目前尚无专门针对这一群体的国家级强制性食品标准，我觉得可以参考国家对0-3岁儿童奶粉的分类思路。奶粉针对0-6个月，6-18个月龄等不同阶段都有详细规范，厂家根据营养要求生产。3-18岁的儿童食品应按年龄段细化糖、盐、脂肪等指标的限量要求，针对不同年龄段儿童食品研究建立添加剂负面清单，科学规范使用添加剂量。
南都：目前行业生产宣传面向儿童的预包装食品等零食时，糖盐及添加剂使用参考什么标准生产？
郁瑞芬：0-3岁的产品标准比较清晰，3-18岁的产品大多参照成人标准组织生产。所以才出现了在添加剂使用、营养成分配比等方面，与未成年人身心发育特点不匹配的现象。我建议，加快立项研制《未成年人食品通用技术要求》国家标准，分年龄段、分类制定差异化技术要求，尽快补齐标准空缺。
南都：现在儿童青少年的超重肥胖现象比较严重，健康专家一致呼吁减少盐、糖等摄入。但食品都是面向全年龄人群销售，除了出台针对儿童青少年食品的生产标准，是否还要限制和规范市场营销行为？
郁瑞芬：是的。我也注意到部分产品仅通过卡通化包装吸引消费者，内在品质其实与普通成人食品并无差异。部分产品糖、盐、香精等添加过量，“非油炸”、隐形糖、代糖使用不规范宣传等问题较为突出。
我认为，第一步是建立生产标准规范。第二步则是要求从业者在食品包装上打上相关认证标签或营养标示，帮助消费者选择产品。此后则要强化监管，将未成年人食品列为监督抽检重点内容，完善食品标识管理相关规定，对违规标注、虚假宣传等行为依法从严处置。
市场选择出现两极分化，应帮助消费者拒绝不健康食品
南都：除了正面标识，很多国家也在探索更直观的负面标签制度。例如对于不健康食品，直接打上高脂、高盐、高糖等信息。上海此前也在奶茶和饮料上尝试了营养分级标识的做法，受到消费者好评。从食品企业的角度，如何看待这种策略？
郁瑞芬：品牌和从业者都看到了消费者对健康的追求。推出这种措施，前期肯定是有压力的，企业要增加成本，该扔掉的扔掉，该投入的投入。但我觉得只有真心爱消费者、爱自己的品牌，才能做出真正好品质的食品，成为被消费者长期喜欢的品牌。
从可行性角度，我觉得国内可以尝试推行这种策略，但需要给出一段时间试运行再全面推广，让行业有个缓冲时间。这是非常好的引领政策，给行业一些时间会更好，等到最终贯彻执行的时候一定能落实好。
南都：我们注意到一个现象，主打健康牌的食品价格往往也更高，这是为什么？
郁瑞芬：其实只要做低盐、低糖、低油、低GI、低卡路里的产品，成本一定是上升的。因为糖是最便宜的，盐也是最便宜的，油还是最便宜的，比牛肉、鳕鱼这些好的健康食材成本低得多。
南都：那市场对这些主打健康牌的食品反应如何？
郁瑞芬：我们的感觉是市场出现两极分化，一级是注重质价比，一级是注重性价比。一二三线城市、Z世代、00后等群体，对品质追求非常高，市场份额提速很快。我们自己也有感觉，去年两会国家呼吁所有人都要减重，身边的人吃的少了，更追求精细和健康。所以好的品牌已经开始行动了，如果跟不上消费者的需求，消费者就会用脚投票不买了。我们宁愿把过去赚的利润投入再生产，站在消费者角度引导更健康的市场。
这个过程也需要监管部门和消费者的参与。通过监管介入，倒逼行业提高产品品质。目前部分消费者还有较高的性价比需求，随着时间推移他们也会开始更关注食品健康，市场最终会有良性循环。我相信如果真正做到帮助消费者更健康，未来市场非常广阔。
