【导读】东亚银行联席行政总裁李民斌：建议统筹提升粤港澳大湾区公共服务互联互通水平

　　2026年全国两会期间，全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行有限公司联席行政总裁李民斌就“推动提升粤港澳大湾区公共服务互联互通”这一重要议题建言献策。

　　粤港澳大湾区建设稳步推进，粤港人员往来日渐频繁且层次不断深化。港人北上消费成潮流，越来越多港人因就业、养老原因北上定居，尤其集中于广东省大湾区城市，对医疗、养老、居住在内的公共服务互联互通提出新需求。这也是大湾区在政策和市场双驱动下优势互补，发挥协同效应，加速经济社会融合发展的重大机遇。

　　数据显示，2024年在广东省累计逗留超半年的香港永久居民有53.72万人，其中1/5，即近10.99万人，为65岁及以上人士。另据全国人口普查，逗留内地的香港居民七成居于广东，反映两地日益融合，而大湾区成最热门区域。

　　在李民斌看来，当前，在粤港澳大湾区公共服务互联互通方面还存在一定提升空间。

　　当前，医疗是内地居住港人面临的最突出问题。香港病人病历仅在少数内地医院互通，药品目录仍不一致，保险无法直接跨境结算。“长者医疗券大湾区试点计划”覆盖机构有限，流程仍较繁琐。香港特区政府补贴本地公立医院，收费低廉，但港人内地就医则多属自费，费用高于在港看公立医院。成本和服务差异，造成居内地香港长者患病后，倾向回港治疗。

　　在养老方面，因地理相近、人文相亲，性价比高，香港长者青睐大湾区内地城市养老。但是，跨境养老面临福利跨境转移等诸多限制。“广东院舍照顾服务计划”下，香港特区政府资助参加长者的食宿、护理和基本医疗费用，向广东省内经认可的服务机构支付。不过计划仍限于少数院舍，名额有限，面向健康状况较差长者的护理院宿位供应不足。

　　在居住方面，一些有意北上养老的香港居民，因担心公屋空置被收回而却步。住屋福利未能做到“钱随人走”“福利随身”，北上养老的香港基层市民，不但无法获得居住方面的支持，反而可能损失在港住屋福利。有调查显示，对在内地置业或租屋没有信心或信息不足，是长者回大湾区内地城市养老的重大障碍。

　　为此，李民斌建议中央统筹提升大湾区公共服务互联互通水平，既提升生活便利和福祉，也拉动内地消费，发展养老护理产业，激发银发经济新动能，实现“双赢”。具体包括：

　　一、尽快扩大已经实践成功政策的适用范围，比如病历及检验结果互认、“港澳药械通”“广东院舍照顾服务计划”、跨境救护车服务等；增加医疗券在内地的接受医院和适用范围；把香港针对长者的“慢病共治计划”等新福利尽快扩展到北上养老群体；探索大湾区专属“跨境商业医保”接入内地医院结算体系。推广深圳“港澳人士参保就医一件事”做法，提高参保、续保效率；提升跨境交通便利程度，推动深港高铁公交化和无感通关，方便港人往返。

　　二、以政策撬动私人市场力量参与大湾区跨境养老服务。越来越多经济条件较好的港人北上养老。他们需求更多样化，关注居家养老和高端医疗、文化服务。建议政府出台政策，从税收减免、用地支持等方面，积极引导港资在内的私人投资建设护理院等养老设施，实现规模经济，既拉动内地经济，又满足港人需求，同时避免因北上养老群体挤占当地医疗、养老资源引发冲突。此外，真实、前瞻的调研是政策出台基础，建议香港与大湾区城市合作开展港人北上定居的全面调研，帮助政府做出合理规划和政策部署，也为养老产业投资者提供参考。

　　三、粤港政府联手开展房屋收储，用作北上养老港人公屋。建议香港联合内地出台政策，收储房屋做“离岸公屋”，置换北上养老群体在港公屋。香港一户公屋建筑成本超过100万元。以建筑成本占总成本1/4计，总成本高达400万港元。同样的房屋，在大湾区内地城市，造价可降低至少五成。此政策能减轻香港特区政府财政压力，释放香港本地公屋供应，又为北上养老港人提供住房保障，提升内地养老港人福利。