当第一缕春风掠过松花江面，冰封的黑土地正悄然苏醒。在全面深化改革的关键节点，政府采购这一“阳光下”的交易，如何既能守住规则的底线，又能激发市场的无限活力？这道摆在所有财政人面前的必答题，在来自黑土地的答卷中，有了生动而深刻的解法和路径。

　　全国两会期间，全国人大代表、黑龙江省财政厅厅长孟祥会接受本报记者专访，畅谈黑龙江政府采购的改革实践与发展思路。他开门见山：“过去一年，黑龙江省财政厅紧扣财政部三年行动方案，不仅致力于‘治乱’，更着眼于‘立规’与‘赋能’，推动政府采购工作从单纯追求程序合规向深度‘价值赋能’转型。”

　　重拳治乱以刚性监管筑牢市场“压舱石”

　　“法者，治之端也。”谈及政府采购秩序的整治，孟祥会表示：“优良的政府采购秩序，是营商环境的基石，更是市场主体的信心所在。去年，我们将秩序整治作为优化营商环境的关键抓手，坚持重拳治乱、常态监管、数字赋能、信用引领，全力打造公开公平、公正透明、廉洁高效的政府采购生态。”

　　他介绍，按照财政部统一部署，2025年省财政厅联合省公安厅、省市场监管局，对差别歧视条款、代理机构乱收费、虚假材料、围标串标等四类违法违规行为开展集中整治。全省各级财政部门分级分类抽检374家代理机构、1111个采购项目，覆盖51个关键环节，查实问题285个，依法处理处罚7家采购人、103家代理机构、22家供应商，以刚性执法净化市场环境，让违规者付出应有代价。

　　在常态监管方面，省财政厅坚持全程监管、从严执纪，对日常监督、投诉处理中发现的应集采未集采、虚假应标、专家违规评审等问题严肃查处、公开曝光。依法处理处罚采购单位2家、代理机构6家、供应商5家、评审专家25名。“我们就是要以公开透明的惩戒机制，让制度‘长牙’、纪律‘带电’，推动各方主体依法履职、诚信经营。”孟祥会强调。

　　数字赋能提效，智慧监管护航。黑龙江在全国率先建成全省统一的政府采购电子合同管理系统，依托“一网通办”实现非涉密项目全流程线上办理，大幅提升合同签订与资金支付效率。同时，在采购平台嵌入48个风险监测点，对采购预算、意向公开、合同履约、资金支付等环节自动预警，全年发出预警提示5万余条，从源头防范程序风险。孟祥会特别提到：“我们创新推行投标保证金银行托管机制，实现平台与银行系统直连，保证金合规自动退还，有效减轻企业负担、提升资金周转效率。”

　　打破地域壁垒，守护公正底线。针对专家资源不均、“人情标”“熟面孔”等痛点，黑龙江大力推进跨省远程异地评审，持续扩大合作范围，与中央国家机关政府采购中心及16个省份建立协作机制。近年来已完成远程异地评审项目905个，涉及金额23.26亿元，以跨区域、线上化评审压缩人为干预空间，让采购全过程在阳光下运行。

　　信用体系建设，成为黑龙江优化营商环境的一张亮丽名片。为提升信用管理，黑龙江构建覆盖采购人、供应商、代理机构、评审专家四方主体，贯穿事前、事中、事后全链条的信用管理体系。2025年创新推出信用良好供应商保证金减免“免申即享”模式，全年4100余家企业享受政策红利，减收保证金超2.5亿元，有效打通政策兑现“最后一公里”，形成可复制、可推广的政府采购信用建设“龙江经验”。

　　立规明矩以制度现代化服务统一“大格局”

　　“矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。”孟祥会引用古语，道出制度建设的重要性。“建设全国统一大市场，是党中央着眼构建新发展格局、推动高质量发展作出的重大战略部署。规则统一、公平竞争，是统一大市场的内在要求。我们坚持制度先行、标准引领、流程再造、系统集成，着力破除地方保护和行政性垄断，以制度现代化服务市场一体化，以规则公平护航发展大局。”

　　去年，黑龙江省财政厅联合省市场监管局出台政府采购领域公平竞争审查规则，明确政策制定、文件出台、项目实施全流程审查要求，从源头杜绝地方保护、所有制歧视、隐性门槛、差别待遇等问题。孟祥会强调：“要确保国有企业、民营企业、外资企业、中小企业权利平等、机会平等、规则平等，坚决维护统一开放、竞争有序的现代市场体系，让各类市场主体在龙江享有同等待遇、同等机会、同等保障。”

　　在统一标准文本范式、提升管理精度方面，黑龙江财政厅会同省政府采购中心制定12类标准化采购文件示范文本，全面覆盖货物、工程、服务三大领域，兼容公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价等全部法定采购方式，统一操作标尺、统一文本规范、统一流程要求。这一举措有效简化编制流程、降低交易成本、减少争议纠纷，推动政府采购从“分散管理”向“系统治理”、从“经验操作”向“精细管理”迈进，让市场主体参与更便捷、更规范、更有预期。

　　孟祥会还介绍，立足政府采购三年行动收官决胜关键节点，黑龙江系统梳理现行制度规定，完善采购需求管理、意向公开、评审管理、履约验收、资金支付、质疑投诉、监督检查等全链条制度体系，推动形成程序严密、权责清晰、运行高效、监督有力的政府采购制度框架。“我们坚持以法治思维和法治方式推进改革、规范运行、保障发展，为政府采购高质量发展提供坚实制度保障。”

　　政策赋能以采购小切口奏响振兴“奋进曲”

　　“治国之道，必先富民。”在孟祥会看来，政府采购不仅是财政支出管理的重要手段，更是引导产业方向、支持科技创新、激活市场主体、服务国家战略的精准政策工具。黑龙江省财政厅紧紧围绕国家及全省发展大局，着眼培育发展新质生产力、构建现代化产业体系，以政府采购“小切口”做好服务振兴“大文章”，让政策红利直达快享、精准滴灌。

　　在支持中小企业、激活市场主体活力方面，去年黑龙江坚决落实政府采购支持中小企业发展各项政策，继续严格执行预留份额、价格扣除、预付款、信用担保等组合式支持措施，持续为中小微企业松绑减负、赋能增效。全省授予中小微企业合同金额316.6亿元，占比达77%；4561个采购项目执行预付款政策，释放企业流动资金24.7亿元，有效缓解中小微企业融资难、回款慢、负担重等突出问题，为稳就业、保民生、促发展、强信心注入强劲动能。

　　科技创新，是政府采购政策发力的另一重点。黑龙江深入实施创新驱动发展战略，把支持科技创新摆在更加突出位置，积极运用创新产品采购、首台（套）推广、需求牵引攻关等方式，推动产学研用深度融合。2025年，全省采购创新产品金额达8.8亿元，相关工作得到财政部通报表扬。黑龙江省财政厅联合科技、工信等部门建立合作创新采购项目库，首个运用合作创新采购方式开展的项目——“智慧农业装备研发应用项目”成功落地。孟祥会表示：“这是一条以采购需求引导技术攻关、以市场订单加速成果转化、以政府应用带动产业升级的创新发展路径。”

　　绿色发展，同样是政府采购的重要风向标。“我们深入贯彻习近平生态文明思想，严格执行节能、节水、环保产品优先采购、强制采购制度，充分发挥政府采购导向作用，推动生产方式和生活方式绿色低碳转型。”孟祥会介绍，“去年，全省节能节水产品采购占比99.7%，环保产品采购占比99%。以政府绿色采购引领绿色消费、带动绿色生产、助力绿色龙江建设，筑牢我国北方重要生态安全屏障。”

　　在助力乡村振兴方面，黑龙江扛起维护国家粮食安全、推进乡村全面振兴责任，持续加大脱贫地区农副产品采购力度，将预算单位食堂食材采购预留比例由国家要求的10%提升至17%以上，去年实际完成采购1.74亿元，超额完成目标任务，切实以政府采购打通农产品进城“直通车”，助力乡村产业兴旺、农民稳定增收，为加快建设农业强省、当好国家粮食安全“压舱石”贡献力量。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。采访最后，孟祥会语气坚定地表示：“2026年是谋划‘十五五’规划的关键之年，也是政府采购三年行动的收官之年、决胜之年、提质之年。站在新的历史起点，黑龙江省财政厅将深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，全面落实2026年全国两会精神，认真按照省委省政府决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，坚守财政初心、担当改革使命、服务振兴大局，持续推动政府采购工作提质增效、行稳致远。”

　　来源｜中国政府采购报

　　编辑｜郑杨