日前，受国务院委托，财政部提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（简称“预算报告”）。

　　今年赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元；新增政府债券规模创新高，达到11.89万亿元；中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元……“国家账本”显示，2026年继续实施更加积极的财政政策，“更加积极”既体现在扩大资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。

　　优结构提效益

　　“今年新增政府债券规模和支出规模等创新高，必要的支出强度有利于稳定总需求，支持经济和民生目标的实现。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示，财政政策的“更加积极”不仅体现在支出强度，还体现在支出结构优化、赤字结构优化等方面。

　　从财政支出结构来看，更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节。预算报告显示，2026年教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出，合计超过12.4万亿元。强化科技创新投入保障，中央本级科学技术支出安排4264亿元、增长10%。

　　从赤字结构来看，预算报告显示，2026年全国财政赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元，赤字增量全部列在中央。罗志恒认为，中央加杠杆有利于减轻地方财政负担，同时也优化了央地债务结构。

　　在支出强度给足、结构优化的同时，财政政策也注重提高投资质量和效益。预算报告提出，完善专项债券投向领域“负面清单”，适当调整专项债券项目“自审自发”试点范围，在分配使用中更加注重省级统筹，单列并提高用于项目建设的专项债券额度。

　　“政府债务管理体制机制的完善与深化，更好地适配了高质量发展阶段的新要求。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任、教授姚东旻告诉中国证券报记者，通过完善专项债券投向领域“负面清单”，能够从源头上防范化解法定债务风险，确保债券资金精准投入到国家重大战略导向领域。单列并提高用于项目建设的专项债券额度，能够推动实物工作量的形成，带动有效投资扩大，为宏观经济持续回升向好提供坚实支撑。

　　创新举措促消费

　　支持建设强大国内市场，是预算报告列出的2026年财政政策首要任务。预算报告提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极发挥财政在促消费扩投资中的作用，增强国内大循环内生动力和可靠性。

　　促消费方面，多项政策“上新”：出台实施财政金融协同促内需一揽子政策，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，选择部分城市开展有奖发票试点。

　　惠民生方面，多渠道增加居民收入、城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元、完善免费学前教育政策等民生保障政策成色足。

　　值得注意的是，创新举措正在发力。财政部部长蓝佛安3月6日在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，4项定向支持民间投资、2项支持居民消费。一揽子政策综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，关键是发挥财政、金融、产业等多项政策的协同叠加效应。

　　“叠加今年消费品‘以旧换新’的2500亿元，力度大于去年。初步匡算，千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷，实现‘四两拨千斤’的效果。”蓝佛安说。

　　姚东旻认为，财政金融协同促内需一揽子政策充分发挥财政资金的杠杆效应，引导社会资本投向实体经济。从供需两端发力，精准对焦消费与投资，不仅在供给侧通过设备更新贷款贴息、中小微企业贷款贴息等措施稳主体、促投资、强能力，也在需求侧创新推出个人消费贷款贴息等举措，降低居民融资成本、改善消费预期，疏通生产、流通与消费之间的循环堵点。

　　深化零基预算改革

　　持续用力优化支出结构，强化重点领域保障，需要应用零基预算理念。预算报告提出，积极运用零基预算理念打破支出固化格局。

　　蓝佛安介绍，零基预算，就是实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算。特别是要大力压减低效无效支出，对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花；而且花钱要问效，努力用更少的钱办更多的事。

　　“我们简单算了个账，今年30万亿元的支出盘子，如果总体效益提升1%，相当于能省下来3000亿元，可以干很多大事。”蓝佛安说，深化零基预算改革，向支出要效益。

　　北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，对中央和地方财政而言，零基预算能促进资金从“有没有”向“好不好”转变，有效压减一般性支出，增强财政宏观调控能力和可持续性。零基预算能引导资源优化配置，推动资金流向科技创新、绿色发展等高效率领域，激发经济内生动力，促进高质量发展。