3月5日提请十四届全国人大四次会议审议的政府工作报告明确2026年发展主要预期目标，将经济增长预期设定为4.5%—5%，兼顾了稳增长与促转型的平衡。

　　汇丰银行环球研究大中华区首席经济学家刘晶表示，整体来看，今年政府工作报告延续“稳增长+促转型”的政策主线：增长目标较为审慎，但财政与货币政策支持力度仍保持“积极且不失进取”，政策重心更明确地转向扩大内需、推动科技创新、加快全国统一大市场建设与绿色转型，同时在对外开放与贸易再平衡方面释放更强信号。

　　“从经济增速目标来看，今年政府工作报告提出4.5%—5%的区间式增长目标，符合我们此前的预期。”刘晶指出，这一目标体现出决策层更加注重实现经济发展中质的有效提升和量的合理增长，推动高质量发展行稳致远。此外，鉴于2026年是“十五五”开局之年，这一增速目标亦可为相关改革举措的落地实施留出空间。

　　尽管增速目标较去年略有下调，但是政府工作报告表明，扩大内需、着力建设强大国内市场仍是今年政府工作的重中之重。刘晶分析称，消费端政策呈现“从商品到服务、从补贴到结构改革”的扩展；投资端方面，针对“投资偏弱”的修复也更为积极。在具体政策上，政府工作报告提出新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金、发行新型政策性金融工具8000亿元等措施，以实现促消费、稳投资。

　　在刘晶看来，政府工作报告中对于加强民生兜底保障、促进重点群体增收等领域的相关表述，是中长期实现消费可持续复苏的重点所在。未来，包括养老金改革、按常住地提供基本公共服务在内的结构性改革举措有望逐步落地。另一方面，财税改革的持续推进也将为释放内需潜力提供必要保证。“我们认为，拓展地方税源、推进消费税部分品目征收环节后移等举措，将助推消费税的征收由生产端向消费端转移，提高地方政府促消费的积极性，缓解部分领域存在的供需失衡等问题。”

　　政府工作报告在关于重点领域改革的表述中，将“纵深推进全国统一大市场建设”放在首位，并提到要综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争。对此，刘晶认为，规范相关行业竞争秩序和地方政府经济促进行为的相关举措有望在年内加快出台并落实，有望在短期内继续推动PPI（工业品出厂价格指数）跌幅收窄，并在年内实现转正。中长期来看，持续规范供给侧竞争将是确保资源更高效、市场化配置的重要抓手，并助力提升全社会的创新活力和产业利润空间，为经济高质量发展提供坚实保障。

　　从外部来看，政府工作报告提到中国将进一步扩大高水平对外开放，优化贸易结构，促进进出口贸易平衡发展。刘晶表示，政策强调要以服务业、数字经济等领域为重点，扩大市场准入和开放领域。政策还将支持扩大进口，提升人民币跨境使用，鼓励跨境电商和数字贸易发展，推动贸易向更高质量、更平衡的方向转型。