2026年全国两会正在召开中，“95后”全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬带着扎根一线调研形成的建议参会。

　　今年，邹彬围绕建筑工人转型与老旧小区改建等议题，建议开展建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动，用模块化智能建造“原拆原建”模式破解老旧小区危楼改造难题。

　　多年关注农民工群体，助力其向智能建造产业工人转型

　　自2018年当选全国人大代表以来，农民工群体始终是邹彬履职的核心关注点。

　　从2019年呼吁加强新生代农民工职业技能培训，到持续推动农民工向新时代产业工人转型，再到2026年聚焦智能建造背景下的工人转型，他的建议紧跟产业升级步伐，始终贴合一线工友需求。

　　为何多年关注农民工群体？邹彬告诉记者，其本身就是从农民工成长起来的，“我深知这个群体为城市建设流了多少汗，也深知他们面临的困境。建筑业正在加速向智能化、绿色化转型，如果农民工不转型，未来他们可能会失去就业竞争力。如果能跟上转型的脚步，既能成为‘新质生产力’的重要支撑，也能拥有更好的工作保障。”

　　邹彬分享了身边的案例，其同事余小红，在长沙机场T3航站楼项目上负责空调水队伍带班，遇到问题很会钻研，拿到了“一个狭小空间物料提升装置”等多个专利。

　　为此，他建议由住建部、人社部、教育部联合实施“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”，以五年为实施周期，分阶段、分层级帮助传统建筑农民工向智能建造新工种转型：定义新工种并建立动态更新的职业技能标准，共建“企业实训基地+职业院校+线上平台”的普惠培训网络，建立“培训-认证-就业-晋升-保障”全链条激励机制。

　　以模块化“原拆原建”，破解老旧危房改造难题

　　城市更新是邹彬近年持续关注的领域，今年他将目光投向老旧小区危楼改造这一民生痛点。

　　邹彬表示，全国城镇老旧小区规模体量大、改造任务艰巨，其中危旧楼房的改建需求最为迫切。

　　邹彬回忆，去年12月，他在北京西城区三里河一区28 号楼项目调研，不少退休居民常在项目周边散步、关注施工进展。交谈后得知，他们大多是这栋老楼的住户，都盼着能早日回迁新居。

　　居民蒋阿姨告诉邹彬，老楼没有电梯，不少住户已是八九十岁高龄，日常上下楼十分不便，这次改造会安装电梯，大家伙可高兴了。

　　2026年春节前，该项目已经交付，部分家庭选择在改造完的“新家”过年。

　　“我希望能推广新技术、新模式，推动危旧房改造更快更好进行，让更多‘老房子’变成‘好房子’，让大家有更加安全、舒适、便捷的居住环境。”邹彬说。

　　数据显示，截至2024年，我国城乡住房总建筑面积已超660亿平方米，其中房龄超30年的占比达35%，2000年底以前建成的老旧小区约有22万个。

　　“但是，在传统改建模式实施过程中，存在矛盾多、难度大、推进慢的问题，诸如安全隐患问题突出、居住体验感差，传统方式改造周期长、费用高，施工扰民投诉多，实施压力大，资金筹措压力大，市场主体参与动力不足。”邹彬表示。

　　针对这一难题，邹彬提出推广模块化智能建造“原拆原建”模式破解老旧小区危房改造难题。

　　他以“智能建造-MiC技术”为例，指出作为模块化集成建筑技术，其优势在于把“工地”搬进了“工厂”，具备快速建造、绿色环保、经济高效、智慧集成等优势，可缩短75%以上建造效率，近年来在部分城市的老旧小区原拆原建中已有试点。

　　诸如上文中的北京西城区三里河一区28号楼项目，就是采用了“智能建造-MiC技术”进行焕新改造。徐汇区田林路城市更新项目是上海市首个采用“智能建造-MiC技术”的项目，也是全国规模最大的模块化建造城市更新项目，涉及1044户居民，解决了旧房结构老化、共用厨卫、采光差、没电梯、停车难等核心痛点。

　　因此，邹彬建议，大力推广像“智能建造-MiC（模块化集成建筑）技术”这样的新型建造方式，引导各地打造原拆原建与城市更新标杆项目。

　　“合理共担”优化资金方案，减轻居民出资压力

　　模块化智能建造解决了技术难点，但是原拆原建还有很多难点诸如居民共识、出资分担等难题，如何调动社会资本的积极性？运营收益这块是否有可持续的模式？

　　邹彬说，调动社会资本积极性，关键在于让企业看到“利”，让居民看到“惠”。

　　从政策层面来看，邹彬认为，政策激励要到位。建议加快推广“改建贷”“带押改建”等模式，深化公积金政策支持，减轻居民一次性出资压力；尝试引入社会资本，采用“政府引导+企业投资+运营收益”模式实现共赢。

　　邹彬进一步说，关于调动积极性的方法，各地已经有一些实践案例：2024年，广州出台《加快推进新型建筑工业化五年行动计划（2024-2028）》和《广州市装配式建筑和模块化建筑项目容积率激励措施实施细则》，明确将模块化建筑作为广州市新型建筑工业化发展的新亮点，对符合条件的建筑单体给予最高6%的容积率激励。

　　建议危旧楼从点到片改建，同步补齐配套短板

　　值得关注的是，当前全国范围内的危旧楼改建工作多以单栋方式推进。因此，邹彬建议，推动危旧楼由点式到片区式改建，片区化改建则能够同步满足停车困难、配套设施不足等居民诉求。

　　片区式改建的核心优势在于统筹。例如，上海市徐汇区田林路城市更新项目，涉及9栋楼、1044户居民，是应用“智能建造-MiC技术”原拆原建模式进行片区化改造的成功案例。建议选取部分改建任务繁重、经验丰富的片区作为试点区域，推进片区化改建工作。

　　“肯定会涉及很多问题，因此我们可以选取部分改建任务繁重、经验丰富的片区作为试点区域，推进片区化改建工作，在试点中扫清问题、集思广益。”邹彬如是说。

　　新京报贝壳财经记者段文平