3月7日，国新办举行吹风会，解读“十五五”规划纲要草案。

　　要点概览：

　　制定实施城乡居民增收计划

　　推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放

　　推动新兴领域应用场景向民营企业开放

　　稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限

　　逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准

　　着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业

　　建立未来产业投入增长机制和风险分担机制

　　民生指标方面：增设养老机构护理型床位占比指标设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标

　　国家发展改革委副主任郑备表示，规划纲要草案将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。

　　在民生指标方面，郑备表示，针对“一老一小”服务问题，“十五五”规划纲要草案增设了养老机构护理型床位占比指标，引导养老机构提供更多优质护理服务，更好地满足失能失智老年人的照护需求。同时，设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标，综合反映托育需求的满足程度，引导各地持续改善托育服务质量，增强群众获得感。

　　在任务安排上，郑备表示，规划纲要草案部署16个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节，特别是针对性提出一体推进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进区域联动发展等许多创新举措。同时，提出6个方面109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。“这些务实举措和重大工程项目，将有力支撑规划纲要各项目标任务的实现。”她说。

　　惠民生促消费方面：制定实施城乡居民增收计划

　　国家发展改革委秘书长袁达表示，坚持“三个结合”，不断巩固增强超大规模市场优势。

　　具体包括，坚持存量政策和增量政策相结合。深入实施提振消费专项行动，提升“两重”建设、“两新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的实施效能。同时，加快实施财政金融协同促内需一揽子政策等增量措施，发挥政策“组合拳”效应。

　　坚持惠民生和促消费紧密结合。制定实施城乡居民增收计划，稳步提高最低工资标准，增加政府资金用于民生保障支出；同时，推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力。

　　坚持投资于物与投资于人紧密结合。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重；激发民间投资活力，推动新兴领域应用场景向民营企业开放，平等保障要素需求。

　　产业布局方面：前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业

　　国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽表示，立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。

　　在打造产业发展生态方面，白京羽表示，组织实施若干产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，以新供给创造新需求。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以新需求引领新供给。建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强重点领域人才培养，优化国家级科技创新平台基地布局，有力支撑产业发展。推进新兴领域立法，完善市场准入制度，创新监管方式，统筹好发展和安全，真正做到放得活、管得好。

　　对外开放方面：以服务业为重点扩大市场准入和开放领域

　　国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷表示，将以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。

　　同时，“十五五”时期将持续提升贸易投资和要素流动等重点领域的开放水平。实施自由贸易试验区提升战略，推动有条件的自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展更多首创首试。

　　绿色转型方面：建成100个左右国家级零碳园区

　　袁达表示，加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

　　教育医疗社会保障方面：提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率

　　国家发展改革委社会发展司司长刘德春表示，“十五五”规划纲要草案在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列部署安排。

　　在教育方面，统筹推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质的普通高中；支持新建500个高水平产教融合实训基地；适度扩大“双一流”建设范围，支持布局新型研究型大学，推进高水平中外合作办学，有序增加优质本科教育招生规模。

　　在医疗卫生方面，建设1000个紧密型县域医共体，满足群众在家门口看病就医的需求；支持一批城市二级医院结合实际发展康复护理等特色服务；推动125个国家区域医疗中心提质增效，支持一批省域高水平医院内涵建设和临床诊疗能力提升，努力实现看大病不出省。

　　在社会保障方面，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率；健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。