今年政府工作报告提到，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。

　　面对人工智能技术加速突破、应用场景持续拓展的新形势，如何在新兴产业快速发展的浪潮中，统筹好创新与监管、发展与治理的关系，成为今年全国两会代表委员热议的焦点。

　　多位代表委员在接受采访时表示，应坚持包容审慎的监管理念，为以人工智能为代表的产业创新留足探索空间，以安全规范的制度环境护航新动能稳健成长，推动我国在全球人工智能竞争中赢得主动。

　　加快发展AI手机

　　抢占智能终端新风口

　　在人工智能与实体经济深度融合的进程中，智能终端被视为最贴近用户、最具潜力的应用载体。工业和信息化部部长李乐成3月5日在“部长通道”上表示，2026年工业和信息化部将按照政府工作报告要求，大力推动人工智能（AI）和制造业双向奔赴。李乐成还提到，要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居更好满足人民群众对美好生活的需求。

　　事实上，AI手机正从“功能叠加”迈向“系统级智能体”革命，2026年被视为规模化落地元年，以豆包手机（努比亚M153）为代表的中国创新已率先实现跨应用自主操作，推动全球竞争格局重塑。

　　全国人大代表，中兴通讯股份有限公司党委书记、高级副总裁苗伟接受《证券日报》记者采访时表示，人工智能是全球科技竞争重点赛道，我国在AI创新应用与场景落地方面具备优势，加快发展AI手机，有利于巩固产业先发优势、培育新质生产力、提升国家科技竞争力。

　　当前AI手机规模化普及仍面临核心技术有待突破、行业标准尚不健全、安全与伦理规范需完善等挑战。苗伟认为，强化政策扶持，推动AI手机技术创新与商用普及。聚焦端侧基础模型等核心领域突破技术，发挥我国市场与场景优势，优化市场准入与发展环境，释放活力，加快AI商用落地与普及，提升中国企业全球竞争力。

　　苗伟还提到，希望加快推进大模型接口等领域标准化建设，完善配套政策与指引，强化产业链协同。引导行业建立AI伦理自律准则，完善合规体系，推动产业健康可持续发展。

　　产业的快速发展离不开安全保障。随着人工智能深度融入千行百业，数据及算法滥用等风险也随之凸显。全国政协委员、奇安信科技集团股份有限公司（以下简称“奇安信”）董事长齐向东表示：“智能经济时代，数据是血液，AI是大脑，算力是心脏。接下来，奇安信将把战略重心投入到AI安全防护、AI安全应用等领域中去，涵盖大模型安全、智能体安全、智算中心防护以及数据流转治理等新兴方向。我们希望通过扎实的技术，解决好‘AI被滥用’和‘数据裸奔’的后顾之忧，让国家的智能经济不仅跑得快，更跑得稳，在政策春雨的滋养下，为经济社会的高质量发展提供高水平的安全支撑。”

　　为产业创新留足空间

　　以包容审慎构建新型监管体系

　　如果说安全是发展的底线，那么监管的尺度则在很大程度上决定了创新的上限。两会期间，“智能体”成为代表委员们热议的关键词。如何在新兴产业快速发展的浪潮中平衡创新与监管，成为讨论的焦点。

　　全国人大代表、招商局资本董事李引泉对本报记者表示，近年来我国人工智能产业快速发展，产生了积极效应。李引泉认为，面对日新月异的技术，无论是产业创新还是社会治理，都应把握好节奏，平衡好监管与发展的关系，为产业创新留足空间。

　　李引泉认为，要辩证看待产业发展。在AI产业发展上应当充分发挥我国的制度优势，一方面通过积极的政策引导，鼓励产业长期稳定健康发展；另一方面，审慎稳妥推进行业监管政策落地，合理把握治理节奏和力度。“监管政策要平衡好规范安全和创新发展的关系，监管往往滞后于技术发展，如果一开始就管得过严，可能不利于新技术的发展。”李引泉表示，还是要为产业创新留足空间。

　　针对AI智能体的GUI、API两大技术路线是否为“非此即彼”的选择，是否存在交融发展可能的问题，全国政协委员、北京市政协常委、首都经济贸易大学中国市场主体研究院院长屈庆超告诉《证券日报》记者，两类技术路线并非对立关系，而是各有侧重、各具优势，完全具备协同发展、相互补充的可能性。

　　屈庆超表示，API路线通过标准化接口调用应用功能，GUI路线通过模拟用户操作界面完成任务，二者都是智能助手实现跨场景服务的重要技术路径，在行业尚未成熟的早期探索阶段，应鼓励企业开展差异化探索，依托市场竞争与技术迭代自然完成路线优选。同时，屈庆超提醒，无论选择何种技术路线，隐私、合规和责任都是不可逾越的底线，两类路线均需获得用户明确授权，妥当保护用户数据安全、严格符合国家法律法规要求，研发企业始终要以用户为中心开展技术探索与产品研发。

　　除此之外，欧盟近期对AI合规标准作出松绑调整，为当地AI技术创新与产业落地释放政策空间，这一全球产业发展的新动向，也为我国优化AI行业发展环境、抢抓产业机遇带来重要启示。

　　在屈庆超看来，技术迭代的速度往往快于制度完善的进程，当前全球AI产业竞争已进入技术基础设施布局的关键阶段，我国更要牢牢抓住产业发展窗口期，在鼓励创新与规范发展之间找到精准平衡，避免错失新一轮技术基础设施竞争的主动权。

　　从当前全球布局来看，国际科技巨头正加速构建AI生态壁垒，三星Galaxy AI已覆盖全球4亿台设备，苹果与谷歌的深度合作更让Gemini有望成为安卓、iOS两大平台的默认AI引擎，覆盖全球绝大多数智能手机用户。可见，我国AI产业面临的外部竞争压力持续加大。

　　屈庆超表示，在此背景下，我国既要统筹考虑安全规范，明确行业合规边界，推动监管协同发力，加快构建“可试点、可规模化、可闭环监管”的智能体助手落地路径；更要加快推动产业试点与规模化应用，鼓励企业加快技术创新和市场布局，破除平台生态封闭等发展障碍，以精准的政策支持充分激发产业创新活力。

　　屈庆超表示，人工智能的发展水平直接关系到我国在全球科技竞争中的话语权，当前我国已在AI智能终端领域占据先发优势，唯有以技术协同创新为核心、以产学研深度融合为支撑、以包容审慎监管为保障，才能牢牢抓住发展窗口期，推动我国人工智能产业实现高质量发展，真正筑牢在全球人工智能领域的核心竞争优势，让人工智能成为推动新质生产力发展的强劲动力。