2026年政府工作报告指出，持续推进农村改革发展，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续整治提升农村人居环境，扎实推进全域土地综合整治。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设等。

　　《中国经营报》记者在采访中了解到，2026年全国两会期间，全国人大代表，浙江省湖州市安吉县余村村党支部书记、村委会主任汪玉成提交《关于加强农村私人建房规范化管理的建议》，建议推动农村私人建房管理向规范化、精细化、长效化方向发展。

　　在汪玉成看来，随着乡村振兴战略的深入实施和农民收入水平稳步提高，农村私人建房需求持续增长，建设规模不断扩大。农村住房既是农民安居乐业的基本保障，也是乡村风貌的重要载体，更事关土地资源集约利用、人居环境持续改善和乡村社会长期稳定发展。

　　“加强农村私人建房管理，既是落实国家耕地保护、节约集约用地、建设宜居宜业和美乡村等决策部署的必然要求，也是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于维护农民合法权益、规范农村建设秩序、传承乡村特色风貌、严守耕地红线与安全底线，具有重要的现实意义和长远的战略价值。”汪玉成表示。

　　加强农村自建房风貌规范

　　经过实地调研，汪玉成发现，当前，我国农村私人建房管理虽取得阶段性成效，但仍面临一些普遍性、系统性问题，制约了管理效能的整体提升。

　　以风貌保护为例，汪玉成表示，部分建房存在用地粗放、土地利用效率不高等问题，建筑材料选用和施工废弃物处理缺乏环保规范。个别地方出现体量突兀、风格杂糅的“大洋怪”式建筑，与传统村落风貌不协调，对乡村景观和文化遗产保护造成影响。

　　同时，规划引领作用尚未能有效发挥。汪玉成还表示，部分村庄规划编制滞后、内容笼统或执行不到位，对私人建房的选址、布局、风貌和高度缺乏有效约束与引导，“有新房无新村、有新村无新貌”现象依然突出。

　　“例如，一些地区新建农房风格混杂，与传统风貌严重冲突；部分规划仅划定建设范围，未对宅基地布局、建筑高度等作出细化规定，导致建设无序、风貌失控。”汪玉成举例称。

　　为此，汪玉成建议强化规划引领。加快研究制定全国性农村私人建房管理指导意见，明确基本原则与管理框架。指导各地深化“多规合一”实用性村庄规划编制，合理划定村庄建设边界、宅基地布局与风貌管控要求。推行规划核心内容简明公示与村民告知承诺制，提高规划知晓度与约束力。

　　汪玉成还表示，应加强风貌规范，将风貌管控要求纳入村庄规划与建房审批环节，加强对建筑体量、高度、色彩、风格的规范引导。挖掘利用本土建筑元素、材料与工艺，推动新建农房与传统风貌和谐共生。支持传统民居保护与活化利用，避免“千村一面”和建设性破坏。

　　建议完善审批监管机制

　　汪玉成发现，在农村私人建房的管理过程中，审批监管机制仍不完善，协同治理与基层执行能力也有待提升。

　　“一些地方审批流程复杂、周期较长，未批先建、批少建多、移位建设等问题时有发生。”汪玉成表示，农村私人建房的批后监管力量也很薄弱，缺乏全过程质量安全监督，违法建设查处难、执行难现象较为普遍。部门之间审批衔接不畅，部分农户为赶进度“先建后补”，埋下安全隐患。

　　“同时，农业农村局、自然资源局、住房城乡建设局等部门职责存在交叉，协同联动不足，信息共享与执法协作机制不畅。”汪玉成表示，基层管理队伍专业能力相对薄弱，相关法规标准体系也有待进一步细化和落实。

　　汪玉成建议，优化审批服务，推动建立跨部门统一的农村宅基地与建房审批管理信息平台，推行线上申请、并联审批，压缩办理时限；建立健全农村建筑工匠培训认证与信用管理体系，提升施工专业化水平；对限额以上或结构特殊的农房，探索引入第三方质量安全巡查。

　　“提升建设质量,加快修订适应农村实际的农房建设技术标准与规范，重点强化抗震、消防、用电等安全要求。”汪玉成建议，积极推广绿色建材、节能技术和装配式建造方式，引导建设安全、经济、美观、环保的现代宜居农房。

　　在提高监管能力方面，汪玉成表示，应进一步厘清各部门管理职责，强化横向协同与纵向联动，形成监管合力。“总结推广浙江‘大综合一体化’行政执法改革经验，整合农业农村局、自然资源局、住房城乡建设局及乡镇（街道）管理力量，组建统一指挥、高效协同的基层综合巡查执法队伍，逐步实现农村建房领域‘一支队伍管执法’，提升违法行为早发现、早制止、早处置能力。”