【大河财立方记者张克瑶】3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。其中，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右被列为2026年发展主要预期目标之一。
大河财立方记者发现，减碳首次被列入政府工作报告主要预期目标，此前政府工作报告以能耗降低目标为主。从能耗降低到碳排放降低，年度预期目标变化将有何影响？大河财立方记者进行了采访。
碳排放管理向年度治理工具转变
梳理近几年政府工作报告，以年度为区间的主要预期目标都会对单位国内生产总值能耗降低提出要求，仅2021年政府工作报告明确了“十四五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放降低18%的约束性指标。今年政府工作报告在主要预期目标中提出，“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”。
“这是一个值得关注的政策信号。”中央财经大学数字财经研究中心主任陈波接受大河财立方记者采访时表示，过去，碳排放指标以五年或五年以上为周期来考核。此次将其纳入政府工作报告的年度预期目标，说明碳排放管理正在从中长期战略向年度治理工具转变。
据了解，2009年11月召开的国务院常务会议曾提出，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。
2021年中央经济工作会议指出，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。2024年7月，国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》显示，“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。
黄淮实验室主任助理、环境污染防治与碳中和先进技术研究团队特聘研究员张敬申认为，此次转变标志着我国“双碳”工作进入了精准管控阶段，核心是从管能源向管碳的质变。
“有不少人曾把‘双碳’目标视为长期奋斗目标，现在3.8%这个明确数值成为必须分解落实的短期硬约束，给减碳安装了进度条，确保向长期目标扎实迈进。”河南省企业社会责任促进中心主任王海灿告诉大河财立方记者，3.8%目标是对各级政府和企业发出明确的要求，减碳不再是远期口号，而是与GDP增长并列的年度硬任务。
目标转变源于能源结构转型需求
经过多年发展，我国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。2025年，我国第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。
为何年度预期目标从“控能”转为“控碳”？张敬申向大河财立方记者分析，这和我国能源结构转型有关。能耗双控无法区分不同能源的碳排放系数，碳排放双控直接针对温室气体排放源，与“双碳”目标高度契合，体现出我国绿色低碳发展治理逻辑的深层变革。
张敬申进一步阐述，传统能耗双控对可再生能源发展形成制度性约束，比如光伏、风电、水电等可再生能源，虽增加能源消费总量，但几乎不产生碳排放，碳排放双控则允许可再生能源增长不受限，为新型能源体系建设释放空间，也符合控制化石能源消费的政策导向。
陈波表示，此次转变有三层含义，一是释放明确的政策导向，将碳指标与GDP增速、就业、物价并列，体现了政府稳增长与绿色转型并举的决心；二是倒逼各地加强碳数据基础设施建设，年度考核意味着需要更高频率、更精准的碳核算数据；三是与全国碳市场扩容形成政策协同，钢铁、水泥、铝等高耗能行业今年将逐步纳入碳市场，年度碳强度目标可与配额分配联动，增强政策合力。
各地需尽快加强碳排放管理体系
年度预期目标划定，落实成为关键。王海灿认为，3.8%的年度降碳目标将会通过分解机制传导至地方和重点行业，预计今年下半年起，重点控排企业的碳排放数据实时监测与季度核查将成为常态。
陈波表示，对地方政府而言，年度目标意味着不能再前松后紧，需要将减排任务分解到季度乃至月度，建立实时监控机制。对企业而言，尤其是高排放行业，这是明确的政策窗口期信号，碳管理合规成本只会越来越高，尽早布局碳核算和减排路径，比被动应对更为经济。
作为“双碳”从业人员，河南省豫拓新能源科技有限公司总经理李晓龙向大河财立方记者透露，近期向他咨询碳排放管理的企事业单位越来越多，但从他的从业经历来看，搭建碳排放管理体系要纳入企业战略规划，特别是一把手得重视，因为碳排放管理既需要专职部门负责，也需要跨部门协作，一把手才能调动各部门共同参与。
王海灿认为，3.8%的目标将碳从外部约束转化为内生资产，碳强度正成为区分企业价值的关键因子。在此过程中，企业ESG建设同步从绿色标签转向核心生存能力，环境维度核心地位持续强化。减排完成度、碳管理体系，将直接影响ESG评级与投融资准入。ESG将成为支撑企业高质量发展、创造长期价值的底层能力。
“总体来看，这一变化将加速碳数据基础设施建设需求，推动碳排放从软约束走向硬指标管理，是‘双碳’目标落地机制的重要一步。”陈波说。
