【大河财立方记者夏晨翔】在全球数字化浪潮蓬勃兴起的大背景下，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。
全国两会期间，全国人大代表、中铁工业总工程师兼中铁装备首席专家王杜娟重点关注数字经济发展中面临的深层次问题，并从立法完善、政策支持等方面提出针对性建议，为推动我国数字经济高质量发展建言献策。
数字中国建设成果丰硕，中小企业成落地关键力量
数字中国建设的硬核实力，在一组组最新数据中得到充分彰显。
今年2月，第57次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》显示，截至2025年12月，我国网民规模11.25亿，互联网普及率超80%；生成式AI用户达6.02亿，5G、算力等新基建全面领先，数字发展成果持续惠及更广泛群体。
2025年，数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。数字技术与实体经济、社会生活各领域加速渗透融合，为经济社会发展注入了强劲动能。其中，我国数字消费市场规模保持全球第一，2025年1~11月，数字消费总额达17.92万亿元，正成为推动消费增长的重要动能。
中小企业作为数字经济落地“最后一公里”的实践者，成为推动行业发展的主力军。
《报告》显示，目前，我国中小企业数量超6000万家，中小企业单位数、从业人员、资产总计分别占全部企业的99.9%、84.3%和78%。已累计培育专精特新“小巨人”企业超1.76万家，专精特新中小企业超14万家，科技和创新型中小企业超60万家，优质中小企业梯度培育工作稳步推进。
从行业分布看，超六成“小巨人”企业深耕工业基础领域，近八成企业分布在重点产业链环节，九成企业至少为3家国内外知名大企业直接配套，量子科技、人工智能、低空经济等未来产业领域“小巨人”企业近6000家，为强链稳链发挥了重要支撑作用。
数字经济发展仍面临深层痛点，亟待政策法规推动解决
不过，王杜娟也在调研时注意到，当前我国数字经济发展仍面临一些深层次问题。
“数据要素市场化进程缓慢，数据权属不清晰、流通机制不完善、资产评估体系不健全等问题仍然比较突出，严重制约了数据要素价值的释放和产业链协同发展。”王杜娟表示。
在她看来，产业数据（如产能、供应链、交易数据）的权属边界还较为模糊，企业因安全顾虑不愿共享核心数据，形成“数据孤岛”，阻碍产业链协同。
同时，原始数据需清洗、标注、建模才能转化为可用资产，但又缺乏统一标准和激励政策，企业数据资产化成本较高，中小企业投入动力不足。而在数据流通机制方面，数据交易收益分配规则不明，回报周期长，也在制约数据要素价值释放。
另一方面，她还表示，数量庞大的中小企业数字化转型也面临诸多挑战。
她举例称，数字化转型技术资金门槛高，中小企业普遍缺乏数字化技术能力和专项资金支持，难以实现“工业级数据联动”。
此外，现行科技创新政策、税收政策、银行信贷政策等多偏向制造业，而推动数字化转型的数据要素型企业（高营收、低研发占比、轻资产）难以平等受益，政策覆盖不均衡等问题使得大量中小企业难以有效开展数字化改造，难以在数字经济浪潮中充分受益，影响了整个产业的升级步伐。
“这些问题不仅关乎企业自身发展，更关系到我国数字经济的整体竞争力和可持续发展能力，亟须通过制度政策和法律法规推动解决。”王杜娟说。
加快数据要素市场化立法，强化中小企业数字化转型
针对我国数字经济发展的痛点与堵点，王杜娟从加快数据要素市场化立法、强化中小企业数字化转型支持两个维度，提出了具体的解决方案。
在加快数据要素市场化立法方面，王杜娟建议，要明确数据权属与权益分配，建立数据所有权、使用权分离机制，清晰界定数据开发、交易各环节的权益分配规则，从根源上解决数据权属模糊问题。
同时，构建合理的数据资产评估体系，从立法层面制定统一的评估标准，以成本法、收益法、市场法为基础，结合数据质量、规模及应用场景、应用前景等多重因素，打造科学合理的数据资产估值体系。
在税收激励政策方面，她认为，数字经济时代，数据作为新型生产要素已成为企业创新发展的重要基础，但相关规定尚未明确将数据资产购置纳入加计扣除范围，制约了中小企业参与数据要素市场建设的积极性。
因此，她建议，相关部门可以在现有研发费用加计扣除政策框架下，将企业用于技术研发、产品创新、工艺改进等生产经营活动的合规数据资产购置费用，视同研发费用享受100%加计扣除政策。通过税收政策的精准引导，有效降低中小企业数据获取门槛，加速数据要素市场化进程，同时带动数据资产供给端，活跃和扩大数据交易，逐步构建“税收优惠+公共数据开放+市场化交易”的协同机制。
此外，在强化中小企业数字化转型支持方面，王杜娟表示，应设立专项扶持基金，支持中小企业以低成本获取数字化转型技术（如工业互联网平台接入、数字孪生改造）。同时，扩大政策覆盖范围，推出“数据要素型企业”国家或行业认证标准，对通过认证的企业给予与制造业同等的优惠政策。
