今年的政府工作报告中提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。

　　全国政协委员、中泰证券股份有限公司总经理冯艺东在接受《证券日报》记者采访时表示，这几年一直关注绿色低碳发展，今年也在关注关于优化碳排放税收制度，进一步完善碳排放权交易市场的话题。

　　冯艺东说，碳排放权交易市场是我国实现“双碳”目标的重要制度安排，也是以价格信号引导产业升级的关键抓手。“目前，我国碳排放权交易市场建设还处于初级阶段，市场机制有待优化，该市场也还缺乏差异化的行业与区域安排，难以有效引导产业升级与有序转移。”

　　冯艺东认为，要让碳价信号真正发挥作用，还需要在制度设计上再加把劲。他注意到，目前企业持有碳配额的“零成本”状态，使企业倾向将配额当作“库存资产”留存惜售，或将其在履约季集中出售，这会使得碳价信号难以有效融入企业中长期生产投资决策。

　　“我认为可以在全国范围内建立统一的碳排放权交易市场和科学的碳排放计算规则，逐步把更多行业和企业纳入进来，让市场的覆盖面更广、约束力更强。”冯艺东特别提到，可以探索通过增设碳配额税种，加强碳配额持有与超额排放约束。

　　比如，按照“按日计征、持有即纳税”的原则，对纳入碳排放权交易市场的企业所持有的碳配额统一征收碳配额持有税，无论其配额来源为免费分配还是从市场有偿取得，均纳入征税范围，倒逼企业主动盘活闲置配额、释放富余额度，提升二级市场有效供给。对于年度实际碳排放超出配额总量的部分，则以市场最高成交价为基准叠加征收碳排放超配额税，形成对超额排放行为的高成本约束。

　　在冯艺东的设想中，碳配额持有税还可以与国家收储、注销机制联动起来。他解释说，可以根据碳排放总量管控目标、经济发展需求、市场交易情况等因素动态调整税率，相当于给碳排放权交易市场装上“调节阀”。当市场配额过剩时，企业可以向管理部门申请收储或注销富余配额；当配额供给紧张、价格大幅上涨时，国家则可以适度投放储备配额，平抑市场波动。

　　谈到区域和行业的差异化安排，冯艺东认为，东部发达地区可以实行较高碳配额持有税的税率，进一步降低碳排放的同时，引导产业向中西部适度转移；中西部地区则可以结合发展实际实行合理税率，增强承接产业转移的碳排放空间承载力。在行业层面，可以根据政府对产业发展方向的引导意图，对不同行业设定差异化的碳配额持有税率——对重点鼓励发展的行业实行较低税率，对限制或需转型的行业则实行较高税率，以此推动企业主动调整产业布局。

　　冯艺东表示，对碳市场的制度完善和产业引导作用充满信心，期待相关政策落地见效，为实现“双碳”目标注入持久动力。