“当前，我国已进入中度老龄化社会，60岁以上人口超过3.2亿，占总人口比重达22%以上。高龄、失能、慢病老年人口持续增长，老年营养不良、吞咽障碍等问题日益突出，影响了老年人生活质量与健康水平。” 今年两会期间全国人大代表、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗就银发经济提出了相关建议。

　　亟须政策引导与制度创新

　　蔡金钗提到，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“开展老年人营养改善行动”，并鼓励发展适老化产品。然而，目前，我国适老食品相关标准有待健全，产业基础有待加强，整体供给体系的系统性、规范性和可复制性需进一步提升。面向“十五五”老龄化加速演进的新阶段，亟须将适老食品体系建设纳入国家积极应对人口老龄化战略全局，统筹推进标准制定、科技创新与服务融合。

　　蔡金钗表示，我国尚无针对老年人吞咽功能障碍的食物质构分级国家标准，现有食品难以满足不同吞咽能力老年人的安全进食需求。适老食品缺乏国家级协同创新平台支撑，亟须针对中国人体质开发营养、科学、美味的适老食品。适老食品尚未纳入基本养老服务清单，在社区食堂、居家照护、医养结合等场景中缺乏制度性安排。

　　他提到，国际经验表明，建立科学的适老食品标准体系、推动“食品+康养”融合供给，是提升老年健康水平的重要路径。我国具备庞大的市场需求和完整的食品工业基础，亟须政策引导与制度创新。

　　提出三条建议

　　针对上述问题，蔡金钗提出了三条建议。

　　首先是加快制定本土化吞咽功能分级食品标准，夯实制度基础。蔡金钗建议由国家卫生健康委员会牵头，联合国家市场监督管理总局、全国老龄工作委员会等相关部门，借鉴国际通行的《国际吞咽障碍饮食标准》框架，结合中国老年人的生理特点与本土饮食习惯，尽快制定并发布《中国老年人吞咽功能适配食品分级技术规范》（以下简称《规范》）。

　　同时，建议国家市场监督管理总局建立全国统一的“中国适老食品认证标识”制度，对符合《规范》及相关营养健康标准的产品授予专属认证标识，便于照护者、临床医护人员及消费者快速识别与选用。

　　其次是组建国家级适老化食品创新联合体，强化科技与产业支撑。蔡金钗建议由工业和信息化部牵头，联合国家卫生健康委员会、教育部、科技部等部门，支持具备研发实力的食品龙头企业，联合高校、科研院所等优势单位，组建国家级“适老化食品创新联合体”。

　　他建议在《“十五五”制造业高质量发展规划》中设立“适老食品”重点发展方向，并对创新联合体给予专项政策与资金支持，通过机制化、平台化、项目化的协同攻关，全面提升我国适老食品产业的自主创新能力、标准引领能力和市场供给能力。

　　最后是推动适老食品深度融入社区养老服务体系，实现“食品+服务”融合供给。为满足老年人多元化、个性化膳食需求，蔡金钗建议推动适老食品与社区养老服务深度绑定、协同发力，构建“食品供给提质+养老服务升级”的融合发展模式，让适老食品真正走进老年人日常生活、惠及老年群体。

　　为强化制度保障，他还建议由民政部、国家卫生健康委员会联合牵头，协同国家市场监督管理总局、国家医保局等相关部门，建立跨部门协同推进机制，将经权威机构认证、符合国家适老食品标准的产品，正式纳入《国家基本养老服务清单》。明确将适老食品配置作为社区养老服务的核心内容和刚性要求，细化配置标准、供给方式和保障范围。同时，建立动态监管和评价机制，及时优化供给结构、提升服务水平。