2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，我国经济顶压前行、向新向优发展。
财政部3月5日提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（下称《报告》）。从财政收入来看，全国一般公共预算受国际经贸环境急剧变化、物价低位运行、房地产市场仍在调整等因素影响，财政收入增长面临较大压力。各地区各有关部门积极采取措施，基本完成年初预算。
《报告》显示，2025年，全国一般公共预算收入216044.88亿元，其中，税收收入176363.23亿元，增长0.8%。全国一般公共预算支出287395.42亿元，增长1%，加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为288398.66亿元。收支总量相抵，赤字56600亿元，与预算持平。
“2026年，一般公共预算支出增幅较大，首次突破30万亿元，但新增政府债务规模并未显著扩张。本次政府工作报告提出，赤字率维持4%的较高水平，对应5.89万亿元赤字规模，加上1.3万亿元超长期特别国债和0.3万亿元特别国债，以及4.4万亿元新增地方政府债，新增政府债务规模达11.89万亿元，较去年新增300亿元，并未显著增加。”远东资信研究院副院长张林告诉《华夏时报》记者。
个税、证券印花税增速领跑
从中央层面来看，中央一般公共预算收入93962.62亿元，其中，国内增值税34336.2亿元，增长3.3%；国内消费税16857.47亿元，增长2%；企业所得税26287.53亿元，略有下降；个人所得税9712.17亿元，为预算的108%，增长11.5%，除工资薪金所得增加外，主要是股票市场交易活跃带动股权转让、股息红利所得增加较多；证券交易印花税2035.35亿元，为预算的154.2%，增长57.8%。
中央层面的支出43034.24亿元，占全国一般公共预算支出的15%，主要支出项目为外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、粮油物资储备支出等。
地方层面，地方一般公共预算收入224007.4亿元，其中，本级收入122082.26亿元，增长2.4%；中央对地方转移支付收入101925.14亿元。加上从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余12353.78亿元，收入总量为236361.18亿元。
地方一般公共预算支出244361.18亿元，增长0.2%，占全国一般公共预算支出的85%。收支总量相抵，地方财政赤字8000亿元，与预算持平。
政府性基金预算方面，2025年全国政府性基金预算收入57703.55亿元，加上2024年结转收入385.07亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入44000亿元，收入总量为120088.62亿元。全国政府性基金预算支出112873.54亿元，增长11.3%。
从国有资本经营预算收支来看，2025年，全国国有资本经营预算收入8546.95亿元，为预算的135.1%，增长25.8%。全国国有资本经营预算支出2647.31亿元。
从去年重点工作来看，全年一般公共预算支出达到28.7万亿元。顺利发行超长期特别国债1.3万亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”建设，推动1400多个重大项目尽快形成实物工作量；5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策，带动汽车、家电、手机等数码产品、家装、电动自行车等销售额超过2.6万亿元，设备购置投资增长11.8%。
新增地方政府专项债券额度4.4万亿元，全年支持项目超过4.8万个、用作项目资本金超过3000亿元。推动实施提振消费专项行动，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，开展消费新业态新模式新场景试点和国际化消费环境建设试点，从供需两端激发消费潜力。调整优化免税店和离境退税政策，增加免税店数量，鼓励和扩大入境消费。
财政实力进一步增强
值得注意的是，今年，投资相关政策正在加码。
张林注意到，2025年中央经济工作会议提出要推动投资“止跌回稳”。财政部在国新办1月举行的新闻发布会上指出，按照中央经济工作会议部署，2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。同时，准财政工具有所扩围发力，新型政策性金融工具额度由去年的5000亿扩充至今年的8000亿元。
“从今年年初来看，地方债对于稳定投资的托底作用边际改善，地方债发行开年提速，截至3月4日，新增专项债中用于项目建设的普通与项目收益专项债达7969.1亿元，而去年同期为5192.2亿元，普通及项目收益专项债占新增专项债的比例也较高，达88.3%。”张林表示。
值得注意的是，今年的政策侧重对于地方自主财力和统筹能力的增强。
张林表示，一方面，传统的基建投资边际效应可能递减，而将资金投向“提振消费”（直接拉动内需）和“投资于人”（教育、医疗、技能培训，提升人力资本长期回报率），能产生更高的乘数效应和长期的社会效益；另一方面，过去转移支付往往“打酱油的钱不能买醋”，限制了地方手脚。开展整合统筹试点，赋予地方政府更大的资金调配权，使其能根据本地实际产业优势和痛点灵活施策，有助于提振地方政府的主动性与积极性。
总体来看，我国财政实力进一步增强。
“十四五”时期，全国一般公共预算收入总量接近106万亿元，比上一个五年增加约17万亿元、增长约19%；全国一般公共预算支出总量达到135万亿元，比上一个五年增加约25万亿元、增长约23%，财政在中国式现代化建设中的支撑和保障作用越来越强。
