3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人大四次会议上作《政府工作报告》（下称《报告》），为2026年经济社会发展擘画蓝图。
《报告》明确，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。《报告》要求，加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组 “绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
“2026年政府工作报告在金融领域着墨颇重，‘金融’一词出现逾22次，科技金融被置于‘全链条、全生命周期’的战略框架下，标志着政策导向从零散支持转向系统性布局。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚向《华夏时报》记者表示。
资本市场畅通科技企业成长通路
解决科技企业，尤其是那些投入大、周期长、风险高的硬科技企业的资金需求，畅通融资渠道是重点。《报告》中提出的“常态化实施上市融资、并购重组‘绿色通道’机制”，在曾刚看来，其核心在于“常态化”三个字，这意味着将此前阶段性、试点性的政策优先通道，转变为制度化、长期化的安排。
早在2024年4月，中国证监会发布《资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》，首条即明确健全全链条“绿色通道”机制，优先支持突破关键核心技术的科技型企业上市融资、并购重组、债券发行。此后，“绿色通道”机制频频出现在各类政策文件中，成为支持科技创新的重要抓手。
曾刚分析指出，对于关键核心技术领域的科技企业而言，“绿色通道”常态化意味着在IPO审核、再融资、并购重组等环节，将获得更快的审批响应，有效降低“等待成本”。这同时也向市场释放明确预期，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”，形成一级市场的退出闭环。
股权融资“绿色通道”主要聚焦于企业发展的中后期及价值实现阶段，而债券市场则致力于弥补科技型企业在中长期债务融资方面的短板。
自2025年5月银行间债券市场设立“科技板”并推出科创债以来，这一工具迅速扩容。Wind数据显示，截至2026年2月末，已有67家商业银行参与发行科创债，总规模已近3000亿元。曾刚表示，科创债以债券市场的广度和流动性，为无法快速变现的科创资产打通融资通道，可填补股权融资和传统信贷之间的空白地带。
为进一步优化机制，3月2日，中国银行间市场交易商协会再度发布《关于进一步优化科技创新债券机制的通知》，重点向“硬科技”、早期科技型企业倾斜，补足此前以高评级大型企业为主的结构性短板。
东方金诚研究发展部向记者表示，此次通知拓宽了对科技型企业的认定范围，进一步细化科技型企业认定标准，将科创称号由7类扩展至13类。同时明确要求，科技型企业发行科创债期限应为270天及以上，股权投资机构发行科创债期限应为3年期及以上，以此引导企业发行中长期科创债。
“这不仅有利于科创债发行期限更好匹配科技研发与股权投资的中长期属性，带动更多资金直接投入科创领域，也有助于防范因投融资期限错配引发的偿债风险。”东方金诚研究发展部表示。
银行业深化全周期服务生态
银行业是科技金融服务主力军。
央行数据显示，截至2025年末，全国科技贷款余额同比增长11.5%，科技贷款在全部贷款中的增量比重为28.6%；科技型中小企业本外币贷款余额3.6万亿元，同比增长19.8%，较同期全部贷款增速高13.6个百分点；“专精特新”中小企业获贷率已达73%。
曾刚指出，下一步，银行机构的着力点将从“规模扩张”转向“质效并重”。重点推进三方面工作，一是加大科技型中小企业信贷倾斜，推广知识产权质押、科创积分等差异化授信工具；二是依托AIC（金融资产投资公司）深化“股债贷保”联动，构建覆盖种子期到成熟期的全周期服务；三是对接绿色通道政策，在内部审批流程上同步建立科技企业快速响应机制，避免“政策热、落地冷”。
招联首席经济学家董希淼向《华夏时报》记者表示，战略上，具备条件的大中型银行，可将发展科技金融作为全行战略重点，制定科技金融专项推进方案；投向上，强化信贷政策投向管理，加大信贷资源倾斜力度；标准上，建立“不看砖头看专利”的评价体系，探索支持科技型企业新方式；产品上，创新专属信贷产品，打造全生命周期服务；流程上，优化审批授权，培养复合型人才；生态上，构建与券商、保险、创投、担保、园区合作的“朋友圈”“生态圈”，强化对科技型企业资源导入和全面服务。
记者了解到，在实践中，部分银行已率先探索。浦发银行相关负责人向《华夏时报》记者介绍，针对科技企业“轻资产、重研发、长周期、高风险”的特点，该行打造“商行+投行+生态”一体化服务模式，构建“股、债、贷、保、租、孵、撮、联”综合金融服务体系，为企业提供从初创孵化、成长加速到成熟上市的全生命周期陪伴。目前，浦发银行科技金融贷款余额已突破万亿元，服务科技型企业超25万户，服务全国科技企业上市公司超八成。
然而，转型也面临深层挑战。董希淼坦言，银行风险偏好、管理文化与股权投资的天然高风险属性存在根本冲突。他建议，金融管理部门和银行应自上而下推动改革与创新。在制度层面推动容错与考核改革，在能力层面构建产业洞察与价值发现新技能，在角色层面从资金提供者升级为生态组织者，让金融资源的配置逻辑真正与科技创新的不确定、长周期规律相匹配。
曾刚进一步判断，科技金融政策正在形成“债市扩容—资本市场畅通—银行综合服务”的三角支撑。但他也提醒，民营科技中小企业的覆盖深度和风险分担机制，仍是下一步需要重点突破的薄弱环节。
