3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，政府工作报告明确 2026 年绿色能源方向：将设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料新增长点，加快新型储能与绿电应用，推动能源结构绿色低碳转型。
报告释放了推动绿色低碳经济发展的明确信号。2026年，我国将设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，同时加快构建新型电力系统，发展新型储能，扩大绿电应用，以政策与资金双轮驱动，建设能源强国。3月5日，中广核方面告诉《华夏时报》记者，“能源强国的核心要义是能源的保障，供应能力强是根本和前提。从电力行业角度看，绿色低碳是方向，发展对环境友好的能源需要进一步加快清洁能源替代，推动能源结构向绿色低碳转型。经济高效是关键，最核心目标是价格更合理、资源利用更高效，真正做到物美价廉。”
利好新能源产业
我国已为“十五五”时期绿色低碳发展确立量化目标，在绿色低碳领域围绕降碳减污、生态环保等维度设置5项指标。其中明确，单位国内生产总值二氧化碳排放应累计降低17%，并将持续推动重点领域绿色低碳转型。作为阶段性目标，2026年的预期目标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
“十四五”期间，我国绿色低碳转型成效突出，2025年单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。在重点行业绿色转型方面，到2025年，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。根据国家统计局数据，2025年水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量达42481亿千瓦时，比2024年增长14.4%；新能源汽车产量为1652.4万辆，比2024年增长25.1%；2025年末新能源汽车保有量4397万辆，比2024年末增加1257万辆。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉《华夏时报》记者，“绿色低碳转型利好绿色产业发展。当前具备较强竞争力的风电、光伏、储能及电动汽车赛道有望在‘十五五’期间实现大幅增长。尽管目前风电、光伏产业面临发展困境，但并非产业自身问题，储能已经成为（新能源产业发展的）核心堵点。”
在林伯强看来，依托煤电来维持电力供应稳定性的成本偏高，从长期来看不具备经济性，因此储能产业将在“十五五”期间迎来爆发式增长，参照此前风电、光伏通过规模化发展实现成本快速下降的路径，储能产业也可借助规模效应摊薄生产成本，逐步突破成本与应用瓶颈。通威集团方面告诉《华夏时报》记者，“近十多年来，随着产业规模扩大和技术迭代，光伏发电成本下降了90%以上，在全球范围内已降到0.1—0.2元/千瓦时，成为最经济的发电方式。从能源投入产出看，制造光伏系统全过程消耗的电力，在电站建成后半年内即可全部收回。”
据了解，由于光伏、风电等可再生能源存在出力的波动性，储能成为了平抑波动、保障电网稳定运行的重要支撑。随着可再生能源快速发展，锂电池和新能源汽车产业也取得了长足进步。近年来，锂电池储能成本不断降低。通威集团方面表示，“光储综合度电成本在西部光照条件好的地区有望降到0.3元/kWh左右，在东部有望降至0.4元/kWh左右，具备经济性和大规模应用条件。此外，我国新能源汽车渗透率目前已超过50%，预计未来两三年将达到80%以上。”
建设能源强国
围绕全面绿色转型，我国正加快完善政策框架。政府工作报告提出实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算与碳足迹管理体系，持续扩大全国碳市场覆盖范围，并制定能源强国建设规划纲要。
中广核方面告诉记者，“能源强国的核心要义是能源的保障，供应能力强是根本和前提，要能够切实满足国家经济建设发展和社会平稳运行的能源需求。从电力行业角度看，安全可靠是基础，能源从生产到使用都应该是安全可靠的，要不断提高技术和设备的安全性、可靠性，持续夯实能源供应保障能力。”
目前来看，我国能源供给结构仍需持续完善。一方面是化石能源占比不低。通威集团方面表示，“近年来，虽然新能源取得了快速发展，但化石能源占我国一次能源消费的比重依然达到80%。我国原油消费的70%用于交通运输，2025年，我国进口原油花费近3000亿美元，进口化石能源超过4400亿美元。原油进口总量超过5.7亿吨，外贸依存度超过70%，其中80%需经过马六甲海峡，能源安全存在较大隐患。”另一方面是国内供需区域发展不平衡。中广核方面认为，“能源供给结构仍存短板且需要进一步优化，‘源’端和‘受’端区域发展不平衡的问题需进一步解决，电力系统调节能力的建设需要进一步加快。”
政府工作报告明确提出，要着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，加强化石能源清洁高效利用。同时，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点；有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用；强化再生资源循环利用。
国家能源局近日也召开了绿色燃料产业发展会议，指出发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全；有利于降低碳排放、促进绿色发展；有利于促进新能源非电利用和消纳。林伯强也表示，“霍尔木兹海峡遭封锁给我们提了个醒，也说明风光储加电动汽车是一条正确的发展路径。这条路径能够实现对石油和天然气的有效替代，把能源安全握在自己手中。目前我国石油对外依存度高达70%，天然气对外依存度也在40%左右，今后如果能通过各个新能源产业降低油气对外依存度，我国能源安全问题将大大缓解。”
