【大河财立方记者张克瑶】3月5日上午，十四届全国人大四次会议举行开幕会，政府工作报告提请审议。报告提出，“增强粮食、能源资源等供给保障能力”。光伏作为可再生能源体系的重要组成部分，其制造环节受到全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元的关注。
刘汉元表示，光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，但面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配、产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，支持光伏制造环节纳入能源行业管理，有利于推动形成光伏价格动态平衡机制。
2025年1月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）。刘汉元向大河财立方记者介绍，该文件推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，从长远来看有其正面意义，但短期内部分地区具体实施细则暂不明朗。
刘汉元认为，现阶段是推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用。在此背景下，将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一。
在刘汉元看来，将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理，有助于将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。如果参照传统能源行业管理的成熟经验，可以将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制，这将完善光伏制造端价格调控制度，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
此外，刘汉元表示，应建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。
