投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，更是优化供给结构、培育新质生产力的关键抓手。
2026年政府工作报告将“坚决防止低效无效投资”作为扩大有效投资的重要原则，同时部署统筹用好各类政府投资资金、支持探索编制全口径政府投资计划、加强项目资金监管等一系列配套举措。
这一鲜明要求，既是积极财政政策提质增效、更可持续的核心抓手，也是新发展阶段推动政府投资回归公共属性、服务高质量发展的必然选择，为当前和今后一个时期规范政府投资管理划定了红线、明确了方向。
确立“有效投资优先”的导向
防止低效无效投资，并非今年政府工作报告首次提出。近年来，相关表述从“防止”升级为“坚决防止”，力度显著强化。而连续强调这一提法，是严控财政资金使用效率、防范地方债务与“半拉子”工程风险的明确信号 。这既是确保“十四五”重大工程高质量收官，也是为“十五五”确立“有效投资优先”的长期导向 。
政府投资必须转向精准发力、效益优先的高质量发展路径。越是资金规模大、政策发力重，越要守住效能底线，坚决防止低效无效投资，确保每一笔公共资金都用在刀刃上、花在关键处。
低效无效投资的危害早已被实践反复印证。某些地方无视资源禀赋盲目上马“形象工程”，导致资金沉淀、资源浪费；部分项目可行性研究流于形式，建成即闲置，成为财政资金的“无底洞”；更有甚者，重复建设、产能过剩项目挤占民生投入空间，加剧地方债务风险。
深刻认识防止低效无效投资的时代必然性，才能精准把握政策的核心要义。当前，我国经济进入高质量发展阶段，财政运行处于紧平衡状态，过紧日子是长期要求，政府投资再也不能走粗放式规模扩张的老路。
一些干部背离了正确政绩观
从财政可持续性来看，政府投资资金来自纳税人的“血汗钱”，低效无效投资不仅造成公共资源的巨大浪费，更可能加剧地方财政收支矛盾，放大地方政府债务风险，触碰不发生系统性风险的底线。
从高质量发展要求来看，需要的是能够培育新质生产力、优化供给结构、释放内需潜力的有效投资，而盲目上马的“形象工程”“面子工程”、同质化的重复建设、脱离实际需求的低效项目，只会造成资源错配、产能过剩，阻碍经济转型升级。
从政府投资的本源来看，《政府投资条例》早已明确，政府投资应当投向市场不能有效配置资源的公共领域，以非经营性项目为主。低效无效投资往往偏离了公共属性，甚至与民争利，既扭曲了市场公平竞争，也损害了政府公信力，违背了以人民为中心的发展思想。
坚决防止低效无效投资，首先要精准把脉病灶根源。
当前，少数地方政府投资出现的低效无效问题，本质上是决策、管理、监督、考核全链条的制度漏洞所致。包括决策环节“拍脑袋”，投向环节“越边界”，管理环节“碎片化”，管控环节“重建设、轻运营”，问责环节“宽松软”等。
这些问题的根源，往往在于一些干部背离了正确政绩观：为追求短期政绩而忽视长远效益，为凸显个人“功劳”而漠视群众需求，为完成考核指标而盲目铺摊子、上项目。错误政绩观驱动下的投资，如同“隐形黑洞”，吞噬着宝贵的发展资源，阻碍经济结构优化，更侵蚀政府公信力，必须坚决遏制。政府工作报告今年再提“防止低效无效投资”，应当说也是与近期在全党开展的正确政绩观学习教育彼此呼应。
构建全链条、全周期的制度防线
把“坚决防止低效无效投资”的要求落到实处，必须多管齐下、系统施策，构建全链条、全周期的制度防线。
以全口径统筹为源头抓手，严把投资“入口关”。政府投资低效的根源之一，是资金管理碎片化、项目管控分散化。探索编制全口径政府投资计划正是从源头破解这一难题的关键改革。要按照“资金全覆盖、项目全纳入”的原则，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的投资资金，以及地方政府专项债、超长期特别国债、政策性开发性金融工具等各类政府性资金，全部纳入统一的投资计划管理，打破部门壁垒和资金分割，实现“一个盘子统筹、一张清单管理”。
以全生命周期管理为核心，筑牢项目“效能关”。政府投资的效能，始于科学决策，成于规范管理。要建立覆盖项目前期论证、立项审批、建设实施、竣工验收到运营维护的全生命周期闭环管理制度。尤其要做实做细项目前期工作，将财政承受能力、债务风险防控、社会效益、民生效益、生态效益作为可行性研究的核心内容，严格执行专家论证、公众参与、风险评估、集体决策的法定程序，坚决杜绝“拍脑袋”项目。
以穿透式监管为保障，织密资金“安全网”。管好用好资金，是防止低效无效投资的核心环节。要依托信息化、数字化手段，建立政府投资资金全流程跟踪监管机制，实现从资金拨付、使用到结算的全程穿透式管理，严防资金被截留、挪用、挤占，坚决杜绝虚假投资、“纸面投资”。
以刚性问责和政绩观转型为根本，压实责任“硬约束”。防止低效无效投资，关键在人，核心在责任。要健全政府投资决策终身追究制度，更要从根源上扭转政绩考核导向，摒弃“唯投资规模、唯项目数量”的片面考核，将投资效能、民生改善、风险防控、长期效益作为政府投资考核的核心指标，引导各级政府树立正确的政绩观，把精力从“冲规模、上项目”转到“提质量、求实效”上来，从根本上杜绝形象工程、政绩工程。
“坚决防止低效无效投资”，这句看似平实的话，蕴含着一场深刻的政府投资变革。政府投资是服务人民的“利器”，而非彰显政绩的“工具”。在推进中国式现代化的新征程上，政府投资必须彻底告别粗放式的规模扩张，全面转向精准高效的质量提升。
唯有如此，才能让每一笔公共资金都真正用到发展的关键点、群众的急需处，为经济高质量发展注入更可持续、更强劲的动力。
2026年是“十五五”规划的开局之年，中国宏观经济政策正站在转型的十字路口。守住“投资必问效、无效必问责”的底线，不仅关系当下的稳增长，更决定着未来高质量发展的成色。
毕竟，真正有效的投资，不是看建了多少，而是看用了多少；不是看花了多少钱，而是看带来了多少实实在在的效益。
