【大河财立方记者孙凯杰】3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

　　围绕经济增长目标、财政与货币政策取向、科技金融支持创新企业等问题，兴业银行首席经济学家鲁政委接受了大河财立方记者专访。在他看来，今年政策导向的一大特点，是在保持宏观稳定的同时，为未来可能出现的不确定性预留空间，并通过财政金融协同、科技金融等机制，为经济结构升级和新一轮科技革命提供支撑。

从“数量”到“质量”，经济增长目标设定区间化

　　政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。

　　鲁政委认为，设定区间经济增长目标出现过两次，分别在2016和2019年。设定区间目标，传递出一种更加注重质量和弹性的政策取向。

　　“随着中国经济体量不断扩大、人均收入水平持续提高，经济增速逐渐从高速阶段进入中高速阶段，潜在增长率也在发生变化。在这种背景下，简单追求单一增速数字已不再是宏观调控的核心目标。区间目标意味着我们更加重视增长质量，而不是单纯的增长速度。”他认为，设定区间目标，可以既维持稳增长的政策基调，也意味着宏观政策在必要的情况下会有一定的灵活性，留有充足调整空间。

降准力度可能更大，货币政策再现创新举措

　　今年的报告再次提及，要实施更加积极的财政政策，其中赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。

　　鲁政委表示，4%左右的赤字率，与上年大体相当，体现出了“积极稳妥”的政策取向。

　　“财政政策既要支持经济发展，又要保持中长期经济健康。”他认为，在全球范围内，不少国家正面临财政压力上升的问题，中国维持相对稳定的赤字率，有助于保持财政信誉和政策空间。

　　在货币政策工具的运用上，鲁政委预计，今年降息空间相对有限，更可能通过存款利率与贷款利率的协调调整来稳定银行体系的净息差。相比之下，降准的操作空间相对更大，通过下调存款准备金率，可以向银行体系释放流动性，同时降低金融机构的负债成本，从而为实体经济提供更有力的信贷支持。

　　鲁政委认为，今年新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，是一大创新举措。在专项资金安排中，相关规模在既有基础上进一步增加，通过贷款贴息、融资担保和风险补偿等方式，能够引导金融机构扩大对消费和投资的支持。

科技金融发力，为创新企业打通“资金接力赛”

　　除了宏观政策层面的安排，今年政府工作报告中关于科技创新和产业升级的表述同样受到广泛关注。

　　报告提到，要加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。

　　鲁政委认为，这是金融支持科技领域发展方面一项具有开创性的机制，势必将激励一级市场的投资者，去寻找国家尚存空白的领域进行投资，无需担心投资后久未上市导致无法退出等问题。

　　从实验室阶段到商业化落地，企业往往会经历多个资金“断层”，而政策工具需要在不同阶段完成接力。“例如2025年中国创新药领域成果爆发，实际上是10年前的投入所产生的结果。”

　　从理论突破到产品问世，不少企业在这期间的“死亡之谷”中陨落。鲁政委建议，财政资金可以从这个阶段率先介入，通过项目资助或政府采购方式支持企业完成技术验证；在商业化阶段，则可以鼓励大型企业参与采购、带动中小企业进入产业链，从而形成更加稳定的市场需求。

　　在科技型企业上市后，日益成熟的交易型开放式指数基金（ETF），则能够保障大量个人投资者的利益。“通过‘一篮子股票’的形式，定期将优质企业纳入指数，同时剔除经营表现疲软的企业，降低单个公司经营风险对投资者的影响，提升市场整体稳定性。”鲁政委说。

　　从更长远的视角看，中国经济正在经历从规模扩张向质量提升的转型阶段。增长速度、产业结构、资本市场和科技创新之间的关系，也在这一过程中不断重塑。政策框架的调整，正是这一转型进程的重要体现。