【大河财立方记者程帅星】3月5日上午，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告，为“十五五”开局之年擘画发展蓝图。大河财立方开设微博连麦话科创主题策划，同时派出四路记者实地探访北京、上海、广州、郑州当地科技创新项目。知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力参与连麦，并接受大河财立方记者专访。

　　朱克力认为，“智能经济”的提出是今年政府工作报告的一大亮点，意味着政策重心从过去的信息化、数字化，全面转向智能化，覆盖技术底座、产业赋能、民生服务、社会治理全链条。他还指出，培育新质生产力要打破地方“同质化、运动式”障碍，一拥而上抢风口，容易低水平重复、资源浪费。

由点及面，系统布局智能经济

　　“我特意计算了一下，报告中‘经济’出现了65次，‘产业’出现了41次，‘智能’出现了17次。”朱克力开门见山地说，“今年政府工作报告第一个亮点就是‘智能’的升级。”

　　“人工智能+”连续第三年写入政府工作报告，智能经济首次写入。朱克力认为，这意味着政策重心从过去的信息化、数字化，全面转向智能化。智能经济覆盖技术底座、产业赋能、民生服务、社会治理全链条，比如工业大模型、智能工厂、智慧医疗、智能网联汽车、具身智能等，都被纳入重点支持方向。

　　除了“智能经济”这一统领性概念，报告还提出了多个具体且具有突破性的部署。朱克力特别指出，“建设高质量数据集”也是首次写入政府工作报告。他认为，这标志着数据要素开发利用进入精细化、标准化新阶段，是激活数字经济核心动能的关键举措。

　　数据作为新型生产要素，其价值释放依赖高质量的基础供给。高质量数据集的建设，能破解当前数据资源“散、乱、低”的痛点，为人工智能、大数据、云计算等技术研发提供精准、规范、安全的数据支撑。

　　另一个亮点是打造航空航天、低空经济等新兴支柱产业。报告明确要“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。

　　此外，关于三大国际科技创新中心的部署也首次写入政府工作报告。报告提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地”。朱克力认为，这锚定了我国科技自立自强的核心布局，彰显了聚焦重点区域突破关键核心技术的战略思维。三大区域各具科创优势，错位发展、协同联动，形成“基础研究+技术攻关+成果转化”的全链条科创生态，将成为原始创新的发源地、关键核心技术的攻坚地、科技成果的转化地。

培育新质生产力亟需打破制度与观念枷锁

　　面对宏伟蓝图，如何将政策部署转化为现实生产力？朱克力直言，发展新兴产业现在最大的矛盾，不是技术不够、资本不足，而是制度供给跟不上技术迭代、监管思维跟不上产业发展。要平衡创新与安全、应用与监管，当前最迫切要打破四道障碍。

　　第一道是空域管理的“老观念、老流程”障碍。低空经济卡脖子，不是造不出飞机，而是“天上没有路、飞起来不自由”。过去重管控、轻发展，审批链条长、环节多、效率低，企业飞不起、划不来、赚不到钱。现在必须真正树立“安全与发展并重”的理念，加快空域分类划设，该放的坚决放、该管的精准管，把报备流程压到最短，把空中路网建起来。

　　第二道是监管体系的“碎片化、滞后性”障碍。新兴产业跨界融合，现有监管按部门分割、按传统业态设置，出现“谁都管、谁都难管”“先管死、再放开”的现象。当前，最需要打破“先规范后发展”的惯性思维，转向“包容审慎、底线监管、沙盒测试”，先给创新试错空间，再在发展中完善规则。

　　第三道是地方发展的“同质化、运动式”障碍。一拥而上抢风口，各地都搞无人机、都上大模型、都建产业园，容易低水平重复、资源浪费。必须打破“唯规模、唯投资、唯产值”的观念，转向因地制宜、错位发展、特色制胜。

　　第四道是数据要素流通的“围墙障碍”。智能经济靠数据吃饭，但现在数据“不能流通、不敢流通、不愿流通”，部门壁垒、区域壁垒、企业壁垒依然存在。要加快打破数据孤岛，完善确权、流通、收益分配机制，在安全前提下推动公共数据开放、社会数据融通。

　　“归根到底，培育新质生产力，关键是让制度跟上技术、让监管适配创新、让观念拥抱未来。”朱克力总结道，“把该放的权放到位、该营造的环境营造好、该制定的规则制定好，智能经济和低空经济才能真正起飞，成为中国经济高质量发展最强劲的新动能。”