3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

　　政府工作报告将今年的经济增长目标设定在4.5%-5%，并表示在实际工作中努力争取更好结果。同时，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡。

　　今年的经济增长目标采取了区间形式。开幕式结束后，全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩在人民大会堂接受包括澎湃新闻记者在内的媒体采访时表示，4.5%-5%的增长预期目标与市场预期比较符合，非常实事求是，“我的理解是中央想让各个方面、各级地方政府把精力真正放到高质量发展，而不是纠结某一个数字。”

　　全国人大代表、中国社科院学部委员张翼对澎湃新闻记者表示，经济增长取决于两个因素，一是国内发展、改革问题，二是国际环境，要以国内发展的确定性来平衡国际的不确定性，“今年的经济增长目标是结合环境风险把握、国内改革以及结构调整预期等做出来的正确安排。”

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好对澎湃新闻记者表示，4.5%-5%的经济增长，与历史比不算高，但是从经济总量较高的基础上来看并不低，“光是增量要完成，就相当于一个中小国家的经济体量，要做到这点是了不起的。”

　　经济增速目标为调结构、防风险、促改革留出空间

　　今年的经济增速目标采用区间形式，此前也有先例，即2016年、2019年分别将全国经济增长目标设置为6.5%-7%、6%-6.5%。

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办新闻发布会上表示，“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”，“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。

　　上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员，博士生导师钟辉勇对澎湃新闻记者表示，今年的经济增长目标具有区间弹性，一方面说明我们不再局限于单一的年度增长目标，更加注重经济增长的质量，而且是从中长期的视角来考虑当前的增长目标；另一方面，也说明由于外部冲击和国内经济转型的复杂性，增长面临的不确定性上升，单一、刚性的年度目标很容易在执行中诱发“唯增长”的行为偏差：要么为了“保数字”被迫加杠杆、强刺激，导致债务与资产泡沫累积；要么在下行压力加大时被动收缩，形成预期转弱、需求不足的负反馈。

　　“因此设置区间目标也是在稳增长与高质量发展之间建立一种更可操作的政策框架：当经济运行接近区间下沿时，政策可以更积极地对冲冲击、托底需求；当经济运行处于区间中上沿时，则更强调结构优化、风险化解和改革推进，避免透支未来增长。”钟辉勇进一步表示。

　　居民消费价格指数涨幅2%左右

　　根据政府工作报告，今年的居民消费价格指数（CPI）预期目标与2025年一致。政府工作报告还提出，通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。

　　东方金诚首席宏观分析师王青认为，近年物价水平偏低，2%左右的CPI增速目标具有比以往更加重要的意义，一方面，在2025年CPI累计增速为0%的背景下，这一物价涨幅目标有利于明确宏观政策推动物价水平合理回升的政策取向，引导市场预期。另一方面，作为新兴经济体，我国将CPI增速目标确定为“2%左右”，属于合理通胀水平。

　　“这说明宏观调控更重视名义增长修复与防止通缩预期固化。”钟辉勇表示，在需求偏弱背景下，2%左右也是“温和回升、稳预期”的政策信号，同时也有助于减轻债务的实际负担、改善企业利润与居民收入预期。

　　中央加杠杆，优化央地债务结构

　　政府工作报告明确，今年继续实施更加积极的财政政策，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

　　值得注意的是，今年的赤字率连续第二年维持在4%左右，赤字规模、当年新增债务规模和支出规模都创新高，一般公共预算支出首次达到30万亿。粤开证券首席经济学家罗志恒指出，2026年的赤字规模较2025年增加的2300亿元全部由中央负担，由此赤字结构中中央占比为86.4%；再考虑到超长期特别国债和特别国债，当年新增债务中中央、地方债务分别为6.69万亿和5.2万亿，分别占比56.3%和43.7%，“反映出鲜明的中央加杠杆特征，中央举债的部分资金以转移支付的形式给到地方，有利于减轻地方财政负担，同时也优化了央地债务结构。”

　　政府工作报告还强调了财政金融协同，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

　　对此，罗志恒认为，支持促消费和扩投资既需要依靠政府和财政的力量，更需要让市场主体愿意消费和投资，通过专项资金嵌入到居民和企业的行为中，降低了消费成本和投资风险，这就实现了政府引导和市场自主的结合，能发挥出更大的效果，也提高了财政资金使用效率。

　　“这意味着财政通过贴息与风险补偿来‘增信’、金融通过信贷扩量来‘放大杠杆’，有助于把政策从简单的给补贴升级为乘数效应，更有助于扩大内需。”钟辉勇说。

　　调整优化消费税征税范围、税率

　　政府工作报告提出，调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

　　钟辉勇认为，这表明消费税改革已进入更具体的政策表述阶段，落地概率上升。预期消费税改革会更偏渐进式、分品目推进，即优先选择征管基础较好、链条清晰的品目试点“后移”。

　　罗志恒建议，健全地方税体系，扩围消费税到高污染高耗能行业和高端服务业等并将消费税尽快下划给地方政府，同时研究开征遗产税赠与税等作为地方税，或可解决地方财政困难。

　　加快高水平科技自立自强

　　政府工作报告强调，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。同时，对未来产业发展也做了安排，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

　　钟辉勇表示，报告不仅点名未来产业方向（未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等），更关键的是提出制度性安排——“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，并强调“政府投资基金要带头做耐心资本”，这意味着未来产业将按“长周期、重研发、强不确定性”的规律来配置政策工具，通过风险共担、耐心资本与应用场景牵引，推动源头创新和产业化能力。

　　“从现在国际国内的形势的变化看，加快高水平科技自立自强变得非常重要，强调自主保障，对加强我国的科学研究有非常重要的作用。”全国人大代表包信和对澎湃新闻记者表示。

　　罗志恒认为，未来产业侧重于健全投入增长和风险分担机制，关键是要完善数据、资金、人才等要素投入渠道。其一，深化数据资源开发利用，完善数据产权、流通交易、安全治理等基础制度。其二，壮大“耐心资本”，放宽创业投资在投资范围、投资策略、杠杆适用、存续期限等方面的限制。其三，深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道。