3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告，多项内容向医药健康产业传递了积极信号。

　　在2025年工作回顾中，报告指出，一年来，新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，生物医药等研发应用走在世界前列。在2026年政府工作任务部分，报告提出，打造生物医药等新兴支柱产业，培育发展脑机接口等未来产业。

　　培育发展脑机接口等未来产业

　　2025年，借助爆发式增长的BD交易，中国生物医药产业获得全球瞩目。根据国家药监局公布的数据，2025年我国已批准上市的创新药达76个，大幅超过2024年全年48个，创历史新高。此外，2025年我国创新药对外授权交易总金额超过1300亿美元，授权交易数量超过150笔，同样创历史新高。据医药魔方数据，2026年的前一个半月，中国创新药对外BD交易首付款规模已超过2025年任一季度，总金额超过2025年全年三分之一。

　　此次政府工作报告将生物医药列入新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、低空经济等产业并列，再次证明政策端对医药行业的重视，给行业注入极大的信心。叠加产业端创新水平提升、资本等因素，中国生物医药产业的热度有望持续提升。

　　生物医药产业具有高投入、长周期、高风险等特征，支付端也深刻影响整个产业的良性发展。2025年底，首版商保创新药目录正式公布，并于2026年1月1日起正式实施。该目录共纳入19种药品，既有CAR-T等肿瘤治疗药品，也有戈谢病、神经母细胞瘤等多发于儿童的罕见病用药，还有社会关注度较高的阿尔茨海默病治疗药品。业内普遍认为，商保目录是国家全链条支持创新药发展的重要动作，为生物医药产业的创新发展提供了动力。

　　此次政府工作报告也进一步强调，加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。有行业人士指出，基本医保的定位是“保基本”，而商保则更偏重于前沿、高值的药物，两者互补既有利于推动创新药产业的高质量发展，也可以满足群众多重健康需求的目标。

　　在未来产业方面，脑机接口与未来能源、量子科技、具身智能、6G等并列。脑机接口融合了神经科学、计算机科学等多个学科，而医疗被认为是其最可能首先落地的领域，多地医院已有患者入组研究进展。此次政府工作报告将脑机接口放在未来产业范畴，再次证明其技术层面的颠覆性。

　　当前，脑机接口正处在从实验室研究迈向产业化和临床转化的关键期，推动脑机接口落地的政策此前已经不断推出。比如今年1月1日，国家药品监督管理局发布的《采用脑机接口技术的医疗器械术语》医疗器械行业标准正式实施，这是我国首个脑机接口医疗器械标准；国家医保局也曾印发《神经系统类医疗服务价格项目立项指南(试行)》，设立了侵入式脑机接口置入费、取出费等价格项目，为脑机接口商业化落地的收费提供了依据。

　　优化医药集中采购和价格治理，打击欺诈骗保

　　自2018年开始，我国已经组织开展十一批集采。整体来看，集采已呈现常态化、制度化的趋势，但在具体规则上，也在不断优化。2025年政府工作报告就提出“优化药品和耗材集采政策”，而最新的政府工作报告再次延续了“优化”的集采基调，提出“优化医药集中采购和价格治理”。

　　此外，今年政府工作报告还进一步强调，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。坚决打击欺诈骗保。

　　医保基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”，近些年，国家医保局在打击骗保方面力度不断加大。为进一步强化全民医保法治意识、深化警示教育效果，巩固对欺诈骗保行为的高压态势，彰显守护医保基金安全的坚决态度，国家医保局此前也多次发布骗保的典型案例。

　　值得关注的是，2026年2月12日，《医疗保障基金使用监督管理条例实施细则》在医疗保障局局务会议审议通过，并将自2026年4月1日起施行。此次实施细则对定点医药机构、参保个人等的欺诈骗保情形作出明确界定，进一步扎紧医保基金监管制度笼子。例如，定点医药机构有五类行为将被依法处罚，包括组织他人利用医保骗保购买药品、医用耗材后非法收购、销售；将非医药费用纳入医保基金结算；将非定点或暂停医保服务机构的费用纳入结算（急救、抢救除外）；将已结算费用再次结算；以欺诈、伪造证明材料等手段骗取医保基金支出。