3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告提到，纵深推进全国统一大市场建设。

　　梳理2022—2026年政府工作报告，这项改革从最初“加快建设”的动员部署，到如今“纵深推进”的攻坚落地，五年间表述层层递进、力度持续加码，意味着统一大市场建设进入攻坚克难、开放协同的新阶段。

从“加快”到“纵深”

改革重心清晰迭代

　　2026年政府工作报告提出，纵深推进全国统一大市场建设：制定统一大市场建设条例，完善统计、财税、考核制度，规范地方政府经济促进行为，出台招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠与财政补贴，深化招投标改革。

　　同时，加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查，整治“内卷式”竞争，深化要素市场化配置综合改革试点并扩大范围。

　　记者了解到，这是全国统一大市场建设连续第五年写入政府工作报告。从最初的“加快建设”到现在的“纵深推进”，意味着全国统一大市场建设进入新阶段。

　　2022年，政府工作报告提出“加快建设全国统一大市场”，同步部署高标准市场体系与要素市场化配置改革，拉开顶层设计帷幕。

　　2023年，重申加快建设，叠加市场化、法治化、国际化营商环境 ，明确建设方向。

　　2024年，聚焦制度规则统一，提出制定建设标准指引，从宏观转向具象落地。

　　2025年，首次使用“纵深推进”，直指地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等堵点卡点，改革进入深水区。

　　2026年，延续“纵深推进”定调，通过制定建设条例、规范地方招商与财税补贴、深化招投标改革，从制度上破除地方保护和市场分割；通过强化反垄断、反不正当竞争，整治“内卷式”竞争，维护公平市场秩序；同时深化要素市场化配置改革试点，让要素在全国范围顺畅流动、高效配置。

　　中共河南省委咨询组研究员、河南省社科院原院长张占仓表示，从“加快”到“纵深”，不仅是工作推进节奏的变化，更意味着全国统一大市场建设在战略定位、改革逻辑、治理深度上实现了全方位升级。

落地成效显现

多方发力激活市场活力

　　张占仓表示，当前全球经济发展充满不确定性，国内消费成为拉动经济发展的关键力量。正因如此，近年来国家持续推进全国统一大市场建设，通过破除地区、行业、部门间的发展壁垒，畅通生产要素跨域流动，进一步畅通国内经济循环、提振居民消费，持续放大消费对GDP增长的拉动作用。

　　如今，随着建设工作持续推进，全国统一大市场建设的成效已逐步显现。

　　河南恒海集团（以下简称恒海集团）董事长商洪铨对全国统一大市场建设感触颇深。恒海集团是一家集电力装备制造、产业园区投建、文旅康养、股权投资为一体的综合型企业，先后为南水北调、西电东送、大兴机场、天眼工程、国家电网、南方电网等重点项目和企业提供了大批专业的电气设备和技术服务。

　　“作为企业，我们不怕市场竞争，怕的是不公平的‘内卷’。”商洪铨直言，过去跨省拓展业务时，常会遭遇地方保护主义的“软钉子”：招投标中的隐性门槛、各地标准互认难等隐性壁垒，往往导致“劣币驱逐良币”，让真正有技术、有质量的企业难以突围。

　　“国家推进统一大市场建设以来，社会物流成本占比稳步下降，省际贸易规模持续扩大，跨区域经营主体数量明显增长，公平竞争的市场环境不断优化。”商洪铨说。

　　在市场准入与公平竞争等重点领域，一系列政策举措相继落地：有关部门发布的《市场准入负面清单（2025年版）》，将清单事项缩减至106项；《公平竞争审查条例实施办法》督促和指导各地区、各部门对拟出台的涉及产业发展、招商引资、政府采购、招标投标等方面的政策措施落实公平竞争审查责任。

　　但同时，底层制度体系不完善、“内卷式”竞争等问题仍亟待解决。

　　张占仓表示，“内卷式”竞争易导致中低端产品产能过剩，而高端产品供给不足，唯有引导资源向新产品研发、高端产品生产倾斜，才能构建以中高端制造业为主的现代化产业体系。

　　以恒海集团投资建设的河南表面处理产业园为例，统一大市场打破了地域分割，让“沿海研发接单+河南配套制造”成为最高效的产业分工模式。

　　“实际上就是在消除区域间的技术壁垒和信任成本。我们要做的，是让‘河南标准’成为‘全国通用语言’，让经过这里处理的产品能无障碍地发往长三角、珠三角。”商洪铨说。

　　在张占仓看来，统一大市场建设需要多方协同发力：企业层面，要向中高端产品迈进，加大研发投入，提升中国产业全球影响力；政府层面，从国家到县各级党政部门要将引导企业研发放在重要位置，缩小区域间研发投入差距；政策层面，要拿出真金白银，落实税收加计扣除、研发补贴等政策，尤其加大对民营企业研发的支持力度，激发企业研发积极性，形成高质量发展的协同动力。

河南找准定位

三方面融入全国统一大市场

　　作为中部地区重要省份，河南将融入服务全国统一大市场作为重要发展方向，连续两年以融入服务全国统一大市场为主题召开“新春第一会”，动员全省上下进一步把国家所需、河南所能、经营主体所盼结合起来，加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点。

　　张占仓建议，河南融入服务全国统一大市场，从三方面精准发力：

　　一是扫清制度障碍，推动省、市、县三级协同发力，补齐县域层面改革短板，全面清除制约市场要素流动的制度壁垒；

　　二是激发消费活力，借鉴郑州、洛阳、开封等地经验，鼓励各地开展各类促消费活动，提升地方消费能力，提高市场要素配置效率；

　　三是强化政策支撑，拿出真金白银推出惠民举措，如发放消费券、景区免门票等，让老百姓感受到政策温度，提升消费意愿和幸福感。

　　“2025年我国消费对经济增长贡献率达到52%，而全球发达国家普遍在70%至80%之间，消费拉动经济增长的潜力仍有巨大释放空间。”张占仓表示，完善全国统一大市场运行的制度体系，不仅能进一步促进国内消费、带动经济增长，更能切实提升老百姓的满足感和幸福感。

　　连续五年高频部署，体现出中央和地方政府改革的决心。全国统一大市场建设，既是畅通国民经济循环的“关键一招”，也是激发经营主体活力的“源头工程”。

　　随着改革向纵深持续推进，我国超大规模市场优势将得到充分释放，为高质量发展筑牢坚实根基，为“十五五”开好局、起好步提供强劲支撑。